明確排斥潛在投標(biāo)人情形、擴(kuò)大評價評標(biāo)活動范圍、推行信用體系建設(shè)……近日，交通運(yùn)輸部出臺《鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動。

據(jù)了解，隨著市場化水平的不斷提高，近年來鐵路工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)范圍在不斷拓展，物資設(shè)備、技術(shù)服務(wù)類招標(biāo)數(shù)量大幅增長;鐵路工程建設(shè)市場主體的維權(quán)意識也在不斷增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)活動中的異議及投訴事項呈現(xiàn)量多面廣的趨勢，健全鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體的招標(biāo)投標(biāo)行為十分必要。因此交通運(yùn)輸部發(fā)布《辦法》，為鐵路工程建設(shè)招投標(biāo)項目立規(guī)矩。《辦法》共分七章六十條，除總則、附則外還包含招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)和中標(biāo)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。

記者從交通運(yùn)輸部獲悉，從近幾年監(jiān)管實踐來看，鐵路工程項目中“設(shè)置不合理門檻，限制潛在投標(biāo)人”的問題較為集中，且產(chǎn)生了不少投訴。基于此，《辦法》再次明確列出除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定情形外，鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域排斥潛在投標(biāo)人的另外四種情形，即“對符合國家關(guān)于鐵路建設(shè)市場開放規(guī)定的設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)，不接受其參加有關(guān)招標(biāo)項目的投標(biāo)”“設(shè)定的企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格條件違反國家有關(guān)規(guī)定，或者與招標(biāo)項目實際內(nèi)容無關(guān)”“招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件中設(shè)定的投標(biāo)人資格要求高于招標(biāo)公告載明的投標(biāo)人資格要求”“對企業(yè)或者項目負(fù)責(zé)人的業(yè)績指標(biāo)要求，超出招標(biāo)項目對應(yīng)的工程實際需要”。

針對個別評標(biāo)委員會專家不認(rèn)真履職或違法違規(guī)評標(biāo)行為，去年國家鐵路局修訂印發(fā)了《鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家管理辦法》，其中要求招標(biāo)人在招標(biāo)活動結(jié)束后根據(jù)評價指標(biāo)對評標(biāo)專家進(jìn)行評價。交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》在《鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家管理辦法》的基礎(chǔ)上對評標(biāo)活動再次予以明確，并將評價范圍進(jìn)一步擴(kuò)充到整個評標(biāo)委員會成員。《辦法》第三十六條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)委員會成員履職情況如實記錄并按規(guī)定對鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家予以評價。

當(dāng)前國家正在深入推行信用體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)信用信息在市場交易和政府監(jiān)管中的運(yùn)用。鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門也在積極推進(jìn)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)工作，建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。《辦法》也對此做了相應(yīng)制度安排，明確了市場主體信用信息在鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的應(yīng)用及監(jiān)管要求。《辦法》第五十二條規(guī)定，招標(biāo)人可以對信用良好的投標(biāo)人或者中標(biāo)人，減免投標(biāo)保證金，減少履約保證金或者質(zhì)量保證金。招標(biāo)人采用相關(guān)信用優(yōu)惠措施的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。第五十三條規(guī)定，對于列入不良行為記錄、行賄犯罪檔案、失信被執(zhí)行人名錄的市場主體，依法按規(guī)定在招標(biāo)投標(biāo)活動中對其予以限制。

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