發(fā)展什么樣的工業(yè)，如何發(fā)展工業(yè)，是邁入中國特色社會(huì )主義新時(shí)代、面臨外部環(huán)境巨大變化的中國工業(yè)必須思考和回答的問(wèn)題。十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標，為我國工業(yè)發(fā)展指明了戰略方向。

構建工業(yè)新生態(tài)提上日程

在2018中國制造業(yè)創(chuàng )新大會(huì )上，工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(cháng)苗圩表示，堅持把智能制造作為制造強國建設的主攻方向，瞄準制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的發(fā)展趨勢，加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的戰略布局，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式，構筑工業(yè)數字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統工程，需要用系統的、發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)去看待和推進(jìn)相關(guān)工作，在普遍聯(lián)系中把握工業(yè)運行格局的變化。在新一代科技革命與產(chǎn)業(yè)革命交織推進(jìn)的時(shí)代背景下，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，謀求高質(zhì)量發(fā)展，其戰略策略?xún)群�、任�?wù)目標和實(shí)現路徑均將發(fā)生深刻變革，產(chǎn)業(yè)運行的內在結構、運行邏輯和價(jià)值模式發(fā)生深刻轉變，市場(chǎng)競爭的游戲規則以及企業(yè)的生存形態(tài)、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)和制勝策略發(fā)生深刻調整。

對于工業(yè)領(lǐng)域來(lái)講，適應變局，需要積極構建工業(yè)新生態(tài)。工業(yè)新生態(tài)是新時(shí)代條件下對原有工業(yè)生態(tài)的繼承、改革和創(chuàng )新，構建工業(yè)新生態(tài)的過(guò)程是健全工業(yè)生態(tài)體系、重塑工業(yè)核心競爭力、引領(lǐng)工業(yè)企業(yè)適應未來(lái)市場(chǎng)競爭規則和經(jīng)營(yíng)哲學(xué)的過(guò)程，致力于構建更有利的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和更高效的產(chǎn)業(yè)健康有機體，形成更密切的利益關(guān)系以及更大的競爭與合作實(shí)力，營(yíng)造有利于特定工業(yè)領(lǐng)域或企業(yè)的“大氣候”和“小氣候”。在實(shí)際構建中，需要綜合用市場(chǎng)、科技、行政、法律等手段，逐步培育工業(yè)新生態(tài)，引導其發(fā)揮積極作用。

回顧2018年，工業(yè)和信息化部在推進(jìn)構建工業(yè)新生態(tài)方面邁出堅實(shí)步伐。相關(guān)文件顯示，2018年，工業(yè)和信息化部確定了制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項目125個(gè);國家級兩化融合管理體系貫標試點(diǎn)企業(yè)703家;智能制造試點(diǎn)示范項目99個(gè);確定第二批服務(wù)型制造示范企業(yè)33個(gè)，第二批服務(wù)型制造示范項目50個(gè)，第二批服務(wù)型制造示范平臺31個(gè)，服務(wù)型制造示范城市6個(gè);本年度公布的兩批綠色制造名單中，綠色工廠(chǎng)合計599家，綠色設計產(chǎn)品合計533種，綠色園區合計56家，綠色供應鏈管理示范企業(yè)合計25家;授予“國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”稱(chēng)號的平臺174個(gè);在鋼鐵、乙烯、原油加工、合成氨、甲醇、水泥、平板玻璃、電解鋁、銅冶煉行業(yè)，遴選出達到行業(yè)能效領(lǐng)先水平的“領(lǐng)跑者”企業(yè)19家，達到能耗限額國家標準先進(jìn)值要求的入圍企業(yè)21家;國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)68家;在公布的第八批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地名單中，國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(優(yōu)勢類(lèi))共計15個(gè)，國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(特色類(lèi))共計36個(gè)。

服務(wù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展是資本市場(chǎng)使命和職責所在。8月31日，工業(yè)和信息化部、中國證監會(huì )聯(lián)合召開(kāi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)融結合座談會(huì )，確定要切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)融結合的重要推動(dòng)作用，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、金融服務(wù)生態(tài)鏈，形成產(chǎn)融結合、良性互促的發(fā)展格局。為做好規章立法工作，工業(yè)和信息化部還向社會(huì )公開(kāi)征集2019年規章立法項目建議。

振興實(shí)體經(jīng)濟頻出實(shí)招

黨中央、國務(wù)院高度重視實(shí)體經(jīng)濟，避免經(jīng)濟脫實(shí)向虛。十九大報告提出“著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力”。

宏觀(guān)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和改革是微觀(guān)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展和改革的總和。實(shí)體企業(yè)的改進(jìn)和完善，將是保持和提升我國制造業(yè)綜合競爭優(yōu)勢的有效路徑，也是從工業(yè)大國邁向工業(yè)強國的有效路徑。在2018年第一期《求是》刊登的對苗圩的專(zhuān)訪(fǎng)中，談到推進(jìn)制造強國建設的策略時(shí)，苗圩表示，制造強國建設是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，要促創(chuàng )新、強基礎、促融合、抓示范、育人才。

關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。我們欣喜地看到，我國首款按國際適航標準自主研制的民用渦軸發(fā)動(dòng)機，實(shí)現100%設計轉速穩定運轉;國產(chǎn)大型水陸兩棲飛機AG600水上首飛成功;我國首艘專(zhuān)業(yè)極地科考破冰船下水。這些領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的突破對于我國高端制造業(yè)的戰略?xún)r(jià)值和帶動(dòng)作用不容低估。

我國制造結構調整在深入推進(jìn)，越來(lái)越多的企業(yè)將創(chuàng )新作為發(fā)展第一動(dòng)力，走上從制造到創(chuàng )造的內涵式發(fā)展道路。苗圩今年在《求是》撰文，指出解決我國制造業(yè)核心技術(shù)的短板問(wèn)題，關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，要準確把握和抓牢推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)的政策著(zhù)力點(diǎn)，建立健全基礎研究支撐體系、制造業(yè)創(chuàng )新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)體系和制造業(yè)人才培養體系，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新為突破口，引導企業(yè)加強研發(fā)攻關(guān)和應用推廣。

民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主力軍，沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的振興就沒(méi)有國家經(jīng)濟的振興，特別是在當前的形勢下，如果沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)穩定發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)就業(yè)的穩定和經(jīng)濟增長(cháng)的穩定。工業(yè)和信息化部大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。在接受人民日報記者采訪(fǎng)時(shí)，苗圩表示，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，鼓勵民間資本進(jìn)入電信、軍工領(lǐng)域;通過(guò)降門(mén)檻、降成本、強擔保、防拖欠，化解企業(yè)融資難、融資貴;推動(dòng)國家中小企業(yè)發(fā)展基金實(shí)體基金設立運營(yíng)，完善基金治理機制，擴大股權投資規模;著(zhù)力培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，提升中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計劃和中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程;聚焦解決實(shí)際問(wèn)題，集中針對當前中小企業(yè)面臨的具體困難，堅持政策措施要實(shí)化、具體化，更具含金量，要讓廣大中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)更具獲得感。

為企業(yè)減負也是振興實(shí)體經(jīng)濟的重要一環(huán)。日前，苗圩為《中直黨建》撰文時(shí)指出，發(fā)揮國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際協(xié)調聯(lián)席會(huì )議機制作用，推動(dòng)建立涉企收費清單管理，為企業(yè)減負超過(guò)1000億元，取消涉企保證金項目150項以上。為進(jìn)一步做好企業(yè)減負工作，工業(yè)和信息化部要求做好降低一般工商業(yè)電價(jià)和第三方評估工作，聚焦末端用戶(hù)獲得感，發(fā)現和解決政策傳導中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)各項降電價(jià)政策落到實(shí)處，要強化督促檢查，開(kāi)拓思路，多拿出一些制度性、管長(cháng)遠、見(jiàn)實(shí)效的政策措施，將減輕企業(yè)負擔工作推向深入。

深化改革開(kāi)放堅定不移

今年是我國改革開(kāi)放40周年，改革開(kāi)放讓我國制造業(yè)深深融入全球體系，與全球制造業(yè)構成利益和命運共同體，并使我國企業(yè)家在持續地放眼世界、深入合作、大膽求索過(guò)程中，重塑了企業(yè)家群體的精神素養、文化內涵和經(jīng)營(yíng)合作能力。同時(shí)，改革開(kāi)放開(kāi)辟了全球制造業(yè)在國際規則秩序下競爭合作的新舞臺、新機遇，為我國制造業(yè)在新形勢下謀求高質(zhì)量發(fā)展奠定了雄厚的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、文化、國際融合等各種物質(zhì)和人文基礎，成為進(jìn)一步實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的強勁動(dòng)力。

當前，全球范圍內先進(jìn)制造業(yè)競爭加劇，主要工業(yè)大國實(shí)施再工業(yè)化戰略，搶占競爭制高點(diǎn)。我國雖已成為世界制造業(yè)生產(chǎn)和出口大國，依然需要進(jìn)一步深入推進(jìn)工業(yè)改革開(kāi)放，加速在全球范圍內配置工業(yè)資源。今年4月，苗圩在中國日報刊文指出，縱觀(guān)改革開(kāi)放40年的歷程，我國制造業(yè)秉承開(kāi)放發(fā)展的理念，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，堅持多邊開(kāi)放與區域開(kāi)放結合，逐步從政策性開(kāi)放向制度性開(kāi)放轉變，成為中國對外開(kāi)放的重要窗口和合作共贏(yíng)的重要領(lǐng)域。

40年來(lái)，我們順應經(jīng)濟全球化大勢，深度融入世界經(jīng)濟，推動(dòng)形成工業(yè)和信息化領(lǐng)域全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放格局。苗圩在為《中直黨建》撰文時(shí)表示，在“引進(jìn)來(lái)”方面，建立了“準入前國民待遇+負面清單”的外商投資管理制度，基本實(shí)現了全面放開(kāi)一般制造業(yè)，在中國的跨國公司近2000家。在“走出去”方面，2017年我國貨物進(jìn)出口總額達到4.1萬(wàn)億美元，是1978年的783倍。制造業(yè)占海外投資比重超過(guò)三分之一。在協(xié)同發(fā)展方面，與30多個(gè)國家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，一批境外產(chǎn)業(yè)園區相繼落成。與德、法、美等國在戰略對接、標準制定及智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的對話(huà)合作務(wù)實(shí)開(kāi)展。

沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有工業(yè)和信息化事業(yè)的發(fā)展壯大。正如苗圩在帶隊參觀(guān)“激蕩與輝煌——工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革開(kāi)放40周年”主題展覽時(shí)所說(shuō)，改革開(kāi)放40年的歷程波瀾壯闊，40年來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了翻天覆地的變化，工業(yè)和信息化事業(yè)取得了巨大的成就，這堅定了我們實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的信心和決心。站在新時(shí)代新起點(diǎn)上，我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，砥礪前行，繼續奮斗，沿著(zhù)改革開(kāi)放的大道，加快制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設進(jìn)程，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻。