政府工作報告

——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

國務(wù)院總理 李克強

各位代表：

現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來(lái)我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛生事件。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰略成果。當前，疫情尚未結束，發(fā)展任務(wù)異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。

一、2019年和今年以來(lái)工作回顧

去年，我國發(fā)展面臨諸多困難挑戰。世界經(jīng)濟增長(cháng)低迷，國際經(jīng)貿摩擦加劇，國內經(jīng)濟下行壓力加大。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難，完成全年主要目標任務(wù)，為全面建成小康社會(huì )打下決定性基礎。

——經(jīng)濟運行總體平穩。國內生產(chǎn)總值達到99.1萬(wàn)億元，增長(cháng)6.1%。城鎮新增就業(yè)1352萬(wàn)人，調查失業(yè)率在5.3%以下。居民消費價(jià)格上漲2.9%。國際收支基本平衡。

——經(jīng)濟結構和區域布局繼續優(yōu)化。社會(huì )消費品零售總額超過(guò)40萬(wàn)億元，消費持續發(fā)揮主要拉動(dòng)作用。先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)較快增長(cháng)。糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。常住人口城鎮化率首次超過(guò)60%，重大區域戰略深入實(shí)施。

——發(fā)展新動(dòng)能不斷增強。科技創(chuàng )新取得一批重大成果。新興產(chǎn)業(yè)持續壯大，傳統產(chǎn)業(yè)加快升級。大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入開(kāi)展，企業(yè)數量日均凈增1萬(wàn)戶(hù)以上。

——改革開(kāi)放邁出重要步伐。供給側結構性改革繼續深化，重要領(lǐng)域改革取得新突破。減稅降費2.36萬(wàn)億元，超過(guò)原定的近2萬(wàn)億元規模，制造業(yè)和小微企業(yè)受益最多。政府機構改革任務(wù)完成。“放管服”改革縱深推進(jìn)。設立科創(chuàng )板。共建“一帶一路”取得新成效。出臺外商投資法實(shí)施條例，增設上海自貿試驗區新片區。外貿外資保持穩定。

——三大攻堅戰取得關(guān)鍵進(jìn)展。農村貧困人口減少1109萬(wàn)，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。污染防治持續推進(jìn)，主要污染物排放量繼續下降，生態(tài)環(huán)境總體改善。金融運行總體平穩。

——民生進(jìn)一步改善。居民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元。基本養老、醫療、低保等保障水平提高。城鎮保障房建設和農村危房改造深入推進(jìn)。義務(wù)教育學(xué)生生活補助人數增加近40%，高職院校擴招100萬(wàn)人。

我們隆重慶祝中華人民共和國成立70周年，極大激發(fā)全國各族人民的愛(ài)國熱情，匯聚起奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利的磅礴力量。

我們加強黨風(fēng)廉政建設，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治“四風(fēng)”，為基層松綁減負。

中國特色大國外交成果豐碩。成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)，習近平主席等黨和國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國，出席二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )、金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、亞信峰會(huì )、上海合作組織峰會(huì )、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議、中歐領(lǐng)導人會(huì )晤、中日韓領(lǐng)導人會(huì )晤等重大活動(dòng)。積極參與全球治理體系建設和改革，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。中國為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

各位代表!

新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央將疫情防控作為頭等大事來(lái)抓，習近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。在黨中央領(lǐng)導下，中央應對疫情工作領(lǐng)導小組及時(shí)研究部署，中央指導組加強指導督導，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制統籌協(xié)調，各地區各部門(mén)履職盡責，社會(huì )各方面全力支持，開(kāi)展了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。廣大醫務(wù)人員英勇奮戰，人民解放軍指戰員勇挑重擔，科技工作者協(xié)同攻關(guān)，社區工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者堅守崗位，快遞、環(huán)衛、抗疫物資生產(chǎn)運輸人員不辭勞苦，億萬(wàn)普通勞動(dòng)者默默奉獻，武漢人民、湖北人民堅韌不拔，社會(huì )各界和港澳臺同胞、海外僑胞捐款捐物。中華兒女風(fēng)雨同舟、守望相助，筑起了抗擊疫情的巍峨長(cháng)城。

在疫情防控中，我們按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策的總要求，抓緊抓實(shí)抓細各項工作。及時(shí)采取應急舉措，對新冠肺炎實(shí)行甲類(lèi)傳染病管理，各地啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛生事件一級響應。堅決打贏(yíng)武漢和湖北保衛戰并取得決定性成果，通過(guò)果斷實(shí)施嚴格管控措施，舉全國之力予以支援，調派4萬(wàn)多名醫護人員馳援，快速擴充收治床位，優(yōu)先保障醫用物資，不斷優(yōu)化診療方案，堅持中西醫結合，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。延長(cháng)全國春節假期，推遲開(kāi)學(xué)、靈活復工、錯峰出行，堅持群防群控，堅持“四早”，堅決控制傳染源，有效遏制疫情蔓延。加強藥物、疫苗和檢測試劑研發(fā)。迅速擴大醫用物資生產(chǎn)，短時(shí)間內大幅增長(cháng)，抓好生活必需品保供穩價(jià)，保障交通干線(xiàn)暢通和煤電油氣供應。因應疫情變化，適時(shí)推進(jìn)常態(tài)化防控。針對境外疫情蔓延情況，及時(shí)構建外防輸入體系，加強對境外我國公民的關(guān)心關(guān)愛(ài)。積極開(kāi)展國際合作，本著(zhù)公開(kāi)、透明、負責任態(tài)度，及時(shí)通報疫情信息，主動(dòng)分享防疫技術(shù)和做法，相互幫助、共同抗疫。

對我們這樣一個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，能在較短時(shí)間內有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。我們也付出巨大代價(jià)，一季度經(jīng)濟出現負增長(cháng)，生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價(jià)。我們統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，不失時(shí)機推進(jìn)復工復產(chǎn)，推出8個(gè)方面90項政策措施，實(shí)施援企穩崗，減免部分稅費，免收所有收費公路通行費，降低用能成本，發(fā)放貼息貸款。按程序提前下達地方政府專(zhuān)項債券。不誤農時(shí)抓春耕。不懈推進(jìn)脫貧攻堅。發(fā)放抗疫一線(xiàn)和困難人員補助，將價(jià)格臨時(shí)補貼標準提高1倍。這些政策使幾億人受益，及時(shí)有效促進(jìn)了保供穩價(jià)和復工復產(chǎn)，我國經(jīng)濟表現出堅強韌性和巨大潛能。

各位代表!

去年以來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和今年疫情防控取得的成績(jì)，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關(guān)心支持中國現代化建設和抗擊疫情的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和問(wèn)題。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。國內消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著(zhù)加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數干部不作為、不會(huì )為。一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題多發(fā)。在疫情防控中，公共衛生應急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節，群眾還有一些意見(jiàn)和建議應予重視。我們一定要努力改進(jìn)工作，切實(shí)履行職責，盡心竭力不辜負人民的期待。

二、今年發(fā)展主要目標和下一階段工作總體部署

做好今年政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實(shí)施擴大內需戰略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰前所未有，但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟基礎、巨大市場(chǎng)潛力，億萬(wàn)人民勤勞智慧。只要直面挑戰，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動(dòng)力，維護和用好我國發(fā)展重要戰略機遇期，當前的難關(guān)一定能闖過(guò)，中國的發(fā)展必將充滿(mǎn)希望。

綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調整。今年要優(yōu)先穩就業(yè)保民生，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，努力實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標任務(wù);城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率6%左右，城鎮登記失業(yè)率5.5%左右;居民消費價(jià)格漲幅3.5%左右;進(jìn)出口促穩提質(zhì)，國際收支基本平衡;居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步;現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;重大金融風(fēng)險有效防控;單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務(wù)。

需要說(shuō)明的是，我們沒(méi)有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著(zhù)力點(diǎn)。守住“六保”底線(xiàn)，就能穩住經(jīng)濟基本盤(pán);以保促穩、穩中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì )夯實(shí)基礎。要看到，無(wú)論是保住就業(yè)民生、實(shí)現脫貧目標，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟增長(cháng)支撐，穩定經(jīng)濟運行事關(guān)全局。要用改革開(kāi)放辦法，穩就業(yè)、保民生、促消費，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩定增長(cháng)，走出一條有效應對沖擊、實(shí)現良性循環(huán)的新路子。

積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬(wàn)億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。要大力優(yōu)化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長(cháng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類(lèi)結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項支出務(wù)必精打細算，一定要把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受。

穩健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續下行。

就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業(yè)。努力穩定現有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

脫貧是全面建成小康社會(huì )必須完成的硬任務(wù)，要堅持現行脫貧標準，強化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。要打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實(shí)現污染防治攻堅戰階段性目標。加強重大風(fēng)險防控，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

今年已過(guò)去近5個(gè)月，下一階段要毫不放松常態(tài)化疫情防控，抓緊做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作。出臺的政策既保持力度又考慮可持續性，根據形勢變化還可完善，我們有決心有能力完成全年目標任務(wù)。

三、加大宏觀(guān)政策實(shí)施力度，著(zhù)力穩企業(yè)保就業(yè)

保障就業(yè)和民生，必須穩住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。

加大減稅降費力度。強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚(yú)，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。今年繼續執行下調增值稅稅率和企業(yè)養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè )、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設費，執行期限全部延長(cháng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業(yè)新增減負超過(guò)2.5萬(wàn)億元。要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，留得青山，贏(yíng)得未來(lái)。

推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(cháng)到今年年底。寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費降低15%。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費。

強化對穩企業(yè)的金融支持。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長(cháng)至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。支持企業(yè)擴大債券融資。加強監管，防止資金“空轉”套利。金融機構與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場(chǎng)主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

千方百計穩定和擴大就業(yè)。加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。今年高校畢業(yè)生達874萬(wàn)人，要促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線(xiàn)的就業(yè)服務(wù)。做好退役軍人就業(yè)保障。實(shí)行農民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。我國包括零工在內的靈活就業(yè)人員數以?xún)|計，今年對低收入人員實(shí)行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消。資助以訓穩崗，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬(wàn)人次以上，高職院校擴招200萬(wàn)人，要使更多勞動(dòng)者長(cháng)技能、好就業(yè)。

四、依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強發(fā)展新動(dòng)能

困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力。

深化“放管服”改革。在常態(tài)化疫情防控下，要調整措施、簡(jiǎn)化手續，促進(jìn)全面復工復產(chǎn)、復市復業(yè)。推動(dòng)更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者注冊經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策。支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。以公正監管維護公平競爭，持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。

推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。推動(dòng)中小銀行補充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng )業(yè)板并試點(diǎn)注冊制。強化保險保障功能。賦予省級政府建設用地更大自主權。促進(jìn)人才流動(dòng)，培育技術(shù)和數據市場(chǎng)，激活各類(lèi)要素潛能。

提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提高核心競爭力。

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規定。限期清償政府機構拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項。構建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

推動(dòng)制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造。電商網(wǎng)購、在線(xiàn)服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

提高科技創(chuàng )新支撐能力。穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。加快建設國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系，發(fā)展社會(huì )研發(fā)機構。深化國際科技合作。加強知識產(chǎn)權保護。實(shí)行重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干。

深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，增加創(chuàng )業(yè)擔保貸款。深化新一輪全面創(chuàng )新改革試驗，新建一批雙創(chuàng )示范基地，堅持包容審慎監管，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，更大激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造力。

五、實(shí)施擴大內需戰略，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變

我國內需潛力大，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進(jìn)。

推動(dòng)消費回升。通過(guò)穩就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。發(fā)展養老、托幼服務(wù)。改造提升步行街。支持電商、快遞進(jìn)農村，拓展農村消費。要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。

擴大有效投資。今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專(zhuān)項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。重點(diǎn)支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò )，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車(chē)，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務(wù)能力，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區服務(wù)。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場(chǎng)化投融資機制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續發(fā)揮效益。

深入推進(jìn)新型城鎮化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。完善便民設施，讓城市更宜業(yè)宜居。

加快落實(shí)區域發(fā)展戰略。繼續推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。促進(jìn)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟。

實(shí)施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運轉，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )秩序全面恢復。

提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學(xué)、精準治污。深化重點(diǎn)地區大氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置設施建設。加快危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設。

保障能源安全。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷(xiāo)體系，提升能源儲備能力。

六、確保實(shí)現脫貧攻堅目標，促進(jìn)農業(yè)豐收農民增收

落實(shí)脫貧攻堅和鄉村振興舉措，保障重要農產(chǎn)品供給，提高農民生活水平。

堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務(wù)工勞動(dòng)力，要在就業(yè)地穩崗就業(yè)。開(kāi)展消費扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展。加強易地扶貧搬遷后續扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續推進(jìn)脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

著(zhù)力抓好農業(yè)生產(chǎn)。穩定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復種指數，提高稻谷最低收購價(jià)，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲(chóng)害。懲處違法違規侵占耕地行為，新建高標準農田8000萬(wàn)畝。深化農村改革。恢復生豬生產(chǎn)。壓實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制。14億中國人的飯碗，我們有能力也務(wù)必牢牢端在自己手中。

拓展農民就業(yè)增收渠道。支持農民就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。扶持適度規模經(jīng)營(yíng)主體，加強農戶(hù)社會(huì )化服務(wù)。增加專(zhuān)項債券投入，支持現代農業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續改善農民生產(chǎn)生活條件。

七、推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放，穩住外貿外資基本盤(pán)

面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開(kāi)放，穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。

促進(jìn)外貿基本穩定。圍繞支持企業(yè)增訂單穩崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進(jìn)出口合規成本，支持出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力。推進(jìn)新一輪服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。籌辦好第三屆進(jìn)博會(huì )，積極擴大進(jìn)口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場(chǎng)。

積極利用外資。大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務(wù)貿易負面清單。賦予自貿試驗區更大改革開(kāi)放自主權，加快海南自由貿易港建設，在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。營(yíng)造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和國際通行規則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開(kāi)展互惠互利合作。引導對外投資健康發(fā)展。

推動(dòng)貿易和投資自由化便利化。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。推動(dòng)簽署區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，推進(jìn)中日韓等自貿談判。共同落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議。中國致力于加強與各國經(jīng)貿合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。

八、圍繞保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)改革發(fā)展

面對困難，基本民生的底線(xiàn)要堅決兜牢，群眾關(guān)切的事情要努力辦好。

加強公共衛生體系建設。堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時(shí)公開(kāi)透明發(fā)布疫情信息。用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動(dòng)實(shí)驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。

提高基本醫療服務(wù)水平。居民醫保人均財政補助標準增加30元，開(kāi)展門(mén)診費用跨省直接結算試點(diǎn)。對受疫情影響的醫療機構給予扶持。促進(jìn)中醫藥振興發(fā)展。嚴格食品藥品監管，確保安全。

推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。有序組織中小學(xué)教育教學(xué)和中高考工作。加強鄉鎮寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設，辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困。推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。擴大高校面向農村和貧困地區招生規模。要優(yōu)化投入結構，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來(lái)。

加大基本民生保障力度。上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。全國近3億人領(lǐng)取養老金，必須確保按時(shí)足額發(fā)放。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度。做好因公殉職人員撫恤。擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業(yè)和返鄉人員及時(shí)納入低保。對因災因病遭遇暫時(shí)困難的人員，都要實(shí)施救助。要切實(shí)保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng )業(yè)。

豐富群眾精神文化生活。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文物等事業(yè)。加強公共文化服務(wù)，籌辦北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )，倡導全民健身，使全社會(huì )充滿(mǎn)活力、向上向善。

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。完善社區服務(wù)功能。支持社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。完善信訪(fǎng)制度，加強法律援助，及時(shí)解決群眾合理訴求。開(kāi)展第七次全國人口普查。加強國家安全能力建設。依法打擊各類(lèi)犯罪，建設更高水平的平安中國。

強化安全生產(chǎn)責任。加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務(wù)，提高應急救援和防災減災能力。實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。堅決遏制重特大事故發(fā)生。

各位代表!

面對艱巨繁重任務(wù)，各級政府要自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)全面從嚴治黨要求，堅持依法行政，堅持政務(wù)公開(kāi)，提高治理能力。要依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督。強化審計監督。發(fā)揮好工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。政府工作人員要自覺(jué)接受法律、監察和人民監督。加強廉潔政府建設，堅決懲治腐敗。

各級政府要始終堅持實(shí)事求是，牢牢把握社會(huì )主義初級階段這個(gè)基本國情，遵循客觀(guān)規律，一切從實(shí)際出發(fā)，立足辦好自己的事。要大力糾治“四風(fēng)”，把廣大基層干部干事創(chuàng )業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來(lái)，為擔當者擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創(chuàng )精神，以更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放，激發(fā)社會(huì )活力，凝聚億萬(wàn)群眾的智慧和力量，這是我們戰勝一切困難挑戰的底氣。廣大干部應臨難不避、實(shí)干為要，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。只要我們始終與人民群眾同甘共苦、奮力前行，中國人民追求美好生活的愿望一定能實(shí)現。

今年要編制好“十四五”規劃，為開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標新征程擘畫(huà)藍圖。

各位代表!

我們要堅持和完善民族區域自治制度，支持少數民族和民族地區加快發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。海外僑胞是祖國的牽掛，是聯(lián)通世界的重要橋梁，要發(fā)揮好僑胞僑眷的獨特優(yōu)勢，不斷增強中華兒女凝聚力，同心共創(chuàng )輝煌。

去年以來(lái)，國防和軍隊建設取得重要進(jìn)展，人民軍隊在疫情防控中展示了聽(tīng)黨指揮、聞令而動(dòng)、勇挑重擔的優(yōu)良作風(fēng)。要深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍。堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，嚴格落實(shí)軍委主席負責制。堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。打好軍隊建設發(fā)展“十三五”規劃落實(shí)攻堅戰，編制軍隊建設“十四五”規劃。深化國防和軍隊改革，提高后勤和裝備保障能力，推動(dòng)國防科技創(chuàng )新發(fā)展。完善國防動(dòng)員體系，始終讓軍政軍民團結堅如磐石。

我們要全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，落實(shí)特區政府的憲制責任。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。

我們要堅持對臺工作大政方針，堅決反對和遏制“臺獨”分裂行徑。完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進(jìn)統一，我們一定能開(kāi)創(chuàng )民族復興的美好未來(lái)。

應對公共衛生危機、經(jīng)濟嚴重衰退等全球性挑戰，各國應攜手共進(jìn)。中國將同各國加強防疫合作，促進(jìn)世界經(jīng)濟穩定，推進(jìn)全球治理，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。中國堅定不移走和平發(fā)展道路，在擴大開(kāi)放中深化與各國友好合作，中國始終是促進(jìn)世界和平穩定與發(fā)展繁榮的重要力量。

各位代表!

中華民族向來(lái)不畏艱難險阻，當代中國人民有戰勝任何挑戰的堅定意志和能力。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，迎難而上，銳意進(jìn)取，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，努力完成全年目標任務(wù)，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不懈奮斗!

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