機械工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性和戰略性產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)展和國防建設提供技術(shù)裝備，是我國參與全球經(jīng)濟發(fā)展、體現國家綜合實(shí)力的重要產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期，我國機械行業(yè)轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，為完成中國制造強國戰略目標打下了堅實(shí)的基礎。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在深刻調整。國內發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著(zhù)深刻變化，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國機械工業(yè)亟需增強產(chǎn)業(yè)基礎能力、提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，以應對國內外社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境變化所帶來(lái)的一系列新機遇、新挑戰。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，具有新的時(shí)代特征和繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義。為充分發(fā)揮聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，引導我國機械工業(yè)在“十四五”時(shí)期進(jìn)一步轉變發(fā)展方式，推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，特制定本綱要。

一、“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展主要成績(jì)

“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的第一個(gè)五年。五年來(lái)，我國機械工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩，產(chǎn)業(yè)規模持續增長(cháng)，創(chuàng )新發(fā)展不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)基礎有所增強，轉型升級步伐加快。

(一)產(chǎn)業(yè)規模持續增長(cháng)

1. 經(jīng)濟規模保持增勢 

“十三五”以來(lái)，我國機械工業(yè)經(jīng)濟規模持續保持增長(cháng)態(tài)勢。2016-2019年，機械工業(yè)增加值增速分別為 9.6%、10.7%、6.3%和 5.1%。2020 年，雖然受到新冠疫情影響，仍保持同比 6%的增長(cháng)速度，且高于同期全國工業(yè)和制造業(yè) 3.2 個(gè)百分點(diǎn)和 2.6 個(gè)百分點(diǎn)。截至 2020 年底，機械工業(yè)規模以上企業(yè)數量超過(guò) 9 萬(wàn)家，

比 2015 年末增加近七千家;資產(chǎn)總額 26.52 萬(wàn)億元，比 2015 年 末增長(cháng) 37.7%，年均增長(cháng) 6.6%。

2. 經(jīng)營(yíng)效益基本穩定

 “十三五”期間，我國機械工業(yè)收入及利潤指標基本穩定，為國民經(jīng)濟穩增長(cháng)做出了重要貢獻。2020年，機械工業(yè)規模以上企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入 22.85 萬(wàn)億元，同比增長(cháng) 4.5%，占全國工業(yè)的 21.5%，比 2015 年提高 0.7 個(gè)百分點(diǎn);利潤總額達到 1.46 萬(wàn)億元，同比增長(cháng) 10.4%，占全國工業(yè)的 22.7%。

3. 外貿規模持續增長(cháng)

2020 年，我國機械工業(yè)累計實(shí)現進(jìn)出口總額超過(guò) 7800 億美元，比 2015 年增長(cháng) 17.7%。其中進(jìn)口超過(guò) 3100 億美元、出口超 過(guò) 4600 億美元，分別比 2015 年增長(cháng) 14.4%、20.1%。2020 年機 械工業(yè)累計實(shí)現貿易順差近 1500 億美元，比 2015 年增長(cháng) 34.6%。 “十三五”期間，我國機械工業(yè)貿易順差占全國外貿順差的比重大幅增長(cháng)，由 2015 年的 18.7%增至 2020 年的 27.9%，上升 9.2 個(gè)百分點(diǎn)。加工貿易在機械工業(yè)出口中所占的比重持續下降，一般貿易 占比持續上升，由 2015 年的 60.5%增至 2020 年的 67.0%。2019 年，民營(yíng)企業(yè)出口占機械工業(yè)出口總額的 46.9%，首次超過(guò)三資 企業(yè)成為機械工業(yè)對外貿易出口的主力軍，在機械工業(yè)外貿出口 中的重要地位不斷提高。

(二)創(chuàng )新發(fā)展不斷推進(jìn)

1. 研發(fā)能力有所增強

 “十三五”時(shí)期，我國機械工業(yè)堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系進(jìn)一步加強。2016-2020 年，共分 3 批批準建設 機械工業(yè)工程研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗室 48 家，其中工程研究中心24 家，重點(diǎn)實(shí)驗室 23 家，創(chuàng )新中心 1 家。截止至 2020 年底，已掛牌運行和正在籌建的創(chuàng )新平臺 241 家,為加快提升我國機械工業(yè)技術(shù)研發(fā)和工程化試驗能力、協(xié)同創(chuàng )新水平、促進(jìn)我國機械產(chǎn)品在國內外市場(chǎng)形成競爭優(yōu)勢，切實(shí)發(fā)揮了重要作用。

2016 年至今，面向制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展重大需求的國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設迅速推進(jìn)。截至 2020 年底，已論證通過(guò)和啟動(dòng)建設 17 家國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，其中機械行業(yè)就有 7 家，分別為國家動(dòng)力電池創(chuàng )新中心、國家增材制造創(chuàng )新中心、國家機器人創(chuàng ) 新中心、國家智能傳感器創(chuàng )新中心、國家輕量化材料成形技術(shù)及裝備創(chuàng )新中心、國家農機裝備創(chuàng )新中心以及國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng )新中心等。

2. 新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大 

“十三五”期間，我國機械工業(yè)中戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)相對較快，規模不斷壯大，成為行業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。新能源裝備快速發(fā)展，2016-2020 年，我國風(fēng)電機組總產(chǎn)量達到 11296 萬(wàn)千瓦，較 “十二五”時(shí)期增長(cháng) 38.9%;光伏設備總產(chǎn)量達到 21017 萬(wàn)千瓦， 比“十二五”時(shí)期翻了兩番還多。在新能源車(chē)領(lǐng)域，2015 年以來(lái)我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續 5 年位居全球第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，已形成從原材料供應、動(dòng)力電池、整車(chē)控制器等關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)到整車(chē)設計制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈，電池電機電控等技術(shù)也取得明顯進(jìn)步，具備較強的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢。機器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，自主品牌工業(yè)機器人銷(xiāo)量由 2015年的 2.23 萬(wàn)臺增長(cháng)到 2019 年的 4.46 萬(wàn)臺，年均增速達 19.0%; 自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，機器人動(dòng)力學(xué)控制、高性能伺服驅動(dòng)等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，高精密減速器研發(fā)取得重大進(jìn)展。

3. 重大裝備有新突破 

在創(chuàng )新驅動(dòng)戰略推動(dòng)下，一批具有較高技術(shù)含量的重大技術(shù)裝備實(shí)現突破發(fā)展。自主設計建造的三代核電“華龍一號”全球首堆——福清核電 5 號機組成功并網(wǎng)發(fā)電，核心零部件全部實(shí)現國產(chǎn)制造。自主三代核電“國和一號”(CAP1400)示范工程項目設備國產(chǎn)化率達到 85%以上。裝機總容量達 1600 萬(wàn)千瓦的白鶴灘水電站為目前世界上在建規模最大、單機容量最大的水電站，水電站的設備制造全部實(shí)現國產(chǎn)化。昌吉-古泉±1100kV 特高壓直流輸電工程雙極全壓通電成功，張北可再生能源±500kV柔性直流電網(wǎng)的投運，標志著(zhù)我國特高壓直流輸電成套設備和柔性直流電網(wǎng)居國際領(lǐng)先水平。中海油惠州石化 120 萬(wàn)噸/年乙烯裝置一次試車(chē)成功，其關(guān)鍵設備——裂解氣壓縮機、丙烯壓縮機、乙 烯壓縮機全部由國內企業(yè)制造。總重 2400 噸的 260 萬(wàn)噸/年沸騰 床渣油鍛焊加氫反應器創(chuàng )造了世界加氫反應器重量和制造工藝復雜性?xún)身検澜缰�最。國產(chǎn) 10 萬(wàn) m3/h 等級空分裝置在神華寧煤 投產(chǎn)，裝置規模等級和各項性能指標均達到或超過(guò)了世界先進(jìn)水 平，裝置成套設備以及大型空氣透平壓縮機組實(shí)現了國產(chǎn)化突破。工程機械實(shí)現了掘進(jìn)機械整機系統集成技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用，15 米 及以上超大直徑泥水盾構和超小直徑(≤4.5 米)盾構實(shí)現了施工應用;700 噸超大型液壓挖掘機、4000 噸級超大型履帶起重機、 2000 噸級全地面起重機、52000 千牛米大型動(dòng)臂塔機等超大型起重機在大型礦山、大化工、核電、超高層建筑和超大型橋梁施工多個(gè)重大吊裝領(lǐng)域得到運用。

4. 產(chǎn)業(yè)融合初見(jiàn)成效 

“十三五”以來(lái)，機械各行業(yè)加快與新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)深度融合，推動(dòng)了傳統機械產(chǎn)品的更新?lián)Q代。融合現代通信與網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)方興未艾，技術(shù)創(chuàng )新加速迭代，市場(chǎng)牽引力凸顯。融合了傳感、控制、執行與通信功能的各種智能化電力設備，比傳統電力設備控制更靈活、自動(dòng)化程度更高、使用更方便。基于北斗系統的自動(dòng)駕駛計畝測產(chǎn)聯(lián)合收割機、免耕精量播種機等智能農機從樣機試驗步入應用。數字化、信息化、智能化、輕量化及互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的融入，使得我國工程機械產(chǎn)品獲得了新的發(fā)展機遇，國際競爭力不斷提高。在融合發(fā)展理念帶動(dòng)下，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、上下游聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的速度加快，極大推動(dòng)了機械工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展。內燃機行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同優(yōu)勢，同供應商、研發(fā)咨詢(xún)機構開(kāi)展合作，對柴油機熱效率進(jìn)行專(zhuān)項攻關(guān)，成功發(fā)布了全球首款達到 50.26%熱效率的商業(yè)化柴油機。軸承企業(yè)與用戶(hù)單位聯(lián)合攻關(guān)，研制成功國內首臺Φ6.28m 復合盾構機主軸承，各項技術(shù)指標達國際先進(jìn)水平，實(shí)現了我國重大技術(shù)裝備配套軸承的一項重大突破。

(三)產(chǎn)業(yè)基礎有所增強

1. 一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)取得突破 

攻克了一批制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，在可靠性技術(shù)、試驗驗證技術(shù)、基礎工藝技術(shù)等方面取得了一批重要成果，有效推動(dòng)了機械裝備及配套零部件的性能、質(zhì)量水平的提升。

可靠性及試驗驗證技術(shù)方面：突破大型升船機復雜系統可靠性多元評價(jià)方法與長(cháng)壽命高可靠服役策略、大模數重型齒條制造技術(shù)與壽命評價(jià)、升船機可靠性評價(jià)準則與工程驗證技術(shù)，有力支撐三峽和向家壩兩大世界級升船機安全可靠運行;研制出具備工況環(huán)境模擬能力的數控高速沖壓設備可靠性試驗裝置；建立了 12 兆瓦級風(fēng)電葉片全尺寸結構測試平臺，推動(dòng)了我國大型海上及低風(fēng)速風(fēng)電的發(fā)展；研制出汽車(chē)AMT變速器智能化在線(xiàn)檢測試驗設備，有效提升了我國變速器制造水平;國內首創(chuàng )的倒置 40 噸振動(dòng)試驗系統、振動(dòng)復合轉動(dòng)三軸系統、可吸收電磁波三綜合試驗系統等環(huán)境試驗系統，技術(shù)指標達到國際先進(jìn)水平。

基礎工藝技術(shù)方面：掌握了大型復雜復合材料構件數字化柔性高效精確成形關(guān)鍵技術(shù)、復雜鑄件無(wú)模復合成形制造關(guān)鍵技術(shù)、大型風(fēng)電裝備齒輪可控氣氛滲碳和精密齒輪真空滲氮技術(shù)；掌握了難加工合金構件波動(dòng)式高質(zhì)加工技術(shù)及裝備，實(shí)現了新一代飛機、發(fā)動(dòng)機難加工結構加工質(zhì)量瓶頸問(wèn)題的突破;掌握了具有完全自主知識產(chǎn)權激光焊及激光-電弧復合焊關(guān)鍵應用技術(shù)、工程技術(shù)與成套裝備，解決了國防裝備、超級起重機、全新一代軌道車(chē)輛等一批重大裝備關(guān)鍵部件的焊接難題，并在多個(gè)領(lǐng)域首次實(shí)現工業(yè)應用。

2. 若干關(guān)鍵零部件實(shí)現國產(chǎn)化 

在國家“強基”工程的引導和市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，一批具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵零部件實(shí)現了技術(shù)和規模應用的重大突破，部分核心零部件“卡脖子”問(wèn)題有所緩解。工程機械、大型鍛壓機械用高壓、數字液壓元件和系統，農業(yè)機械用靜液壓驅動(dòng)系統等一批高端液壓產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)取得重大突破。高端核級密封件系列產(chǎn)品實(shí)現國產(chǎn)替代。三峽升船機提升系統、海洋平臺齒輪齒條升降傳動(dòng)裝置、200km/h 級高速客運機車(chē)和重載貨運機車(chē)齒輪傳動(dòng)裝置等高端齒輪產(chǎn)品已經(jīng)基本滿(mǎn)足配套需求。第三代轎車(chē)輪轂軸承單元技術(shù)水平達到國際先進(jìn)水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化并出口國外。重型燃氣輪機不銹鋼輪盤(pán)鍛件、超超臨界高中壓轉子鍛件實(shí)現國產(chǎn)化。機器人用伺服電機、減速器、控制器等“三大件”的依賴(lài) 進(jìn)口問(wèn)題正在扭轉，部分產(chǎn)品進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。

3. 部分基礎制造裝備取得進(jìn)展 

近年來(lái)，國家和全社會(huì )逐步加大對基礎制造裝備的重視程度，通過(guò)科技重大專(zhuān)項、技術(shù)改造項目等渠道，不斷推動(dòng)高檔數控機床及基礎制造裝備科研創(chuàng )新能力和核心競爭力的提升。 “十三五”期間，以高精高效五軸加工中心、超重型數控機床、大型壓力機等為代表的創(chuàng )新成果逐步進(jìn)入航空航天、電力、汽車(chē)、船舶制造等重要領(lǐng)域，自主供給能力提升明顯。高檔數控機床“平均故障間隔時(shí)間(MTBF)”實(shí)現了從 500 小時(shí)到 1600 小時(shí)的跨越，部分達到國際先進(jìn)的 2000 小時(shí)，精度整體提高 20%。我國主持修訂的“S 試件”國際標準已獲國際標準化組織(ISO) 批準并正式發(fā)布，實(shí)現了我國在高檔數控機床檢測領(lǐng)域國際標準 “零”的突破。28 米超重型數控單柱移動(dòng)立式銑車(chē)床研制成功，解決了我國核電、水電領(lǐng)域關(guān)鍵超大型構件制造難題。世界首臺 36000 噸超大六向模鍛壓機投入運行，有效解決船用核電主泵泵殼、低速機曲軸、壓力管路元件等大型復雜結構件的制造難題。12 米級臥式雙五軸鏡像銑機床、1.5萬(wàn)噸航天構件充液拉深裝備等填補國內空白。

4. 質(zhì)量品牌建設取得一定成效

截至目前，我國機械行業(yè)已建成 249 家國家和行業(yè)質(zhì)檢機構，其中“十三五”期間新建 30 家，主要分布在新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)設備、工業(yè)機器人等新興領(lǐng)域，各行業(yè)質(zhì)檢機構在業(yè)務(wù)范圍、檢測能力等方面都有了很大的發(fā)展，服務(wù)新興領(lǐng)域、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等能力進(jìn)一步加強。

品牌建設方面，“十三五”期間 60 家機械工業(yè)企業(yè)獲得全國質(zhì)量標桿稱(chēng)號，3 個(gè)機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群獲得工信部產(chǎn)業(yè)集群品牌培育示范區稱(chēng)號。培育機械工業(yè)名牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)品牌 135 個(gè)，機械工業(yè)質(zhì)量誠信企業(yè) 51 家，遴選機械工業(yè)質(zhì)量品牌領(lǐng)軍人物 45名，優(yōu)秀質(zhì)量品牌工作者 25 名，優(yōu)秀工匠 108 名，授予 7 個(gè)地 區機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群榮譽(yù)稱(chēng)號。

5. 標準化工作取得了長(cháng)足發(fā)展

 “十三五”以來(lái)，我國機械工業(yè)標準供給數量和質(zhì)量不斷提升，標準體系日益完善，標準化管理體制和運行機制更加順暢，標準化人才隊伍進(jìn)一步壯大。“十三五”期間新發(fā)布國家標準 2635項、機械行業(yè)標準 2323 項、中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )團體標準 120 項。強制性標準體系初步成形，推薦性標準與強制性標準的協(xié)調配套逐步完善，團體標準對國家標準和行業(yè)標準的補充雛形已漸漸顯現。隨著(zhù)標準國際化進(jìn)程的推進(jìn)，截止 2020 年底機械工業(yè)國際標準轉化率整體達到 87%以上，并從單向采用國際標準向逐步主導制定國際標準轉變。從機械工業(yè)標準化隊伍發(fā)展看，機械工業(yè)標準化工作已經(jīng)全面擴展到各利益相關(guān)方共同參與，已組建全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì ) 131 個(gè)、分技術(shù)委員會(huì ) 178 個(gè)，機械工業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )及分技術(shù)委員會(huì ) 16 個(gè)，專(zhuān)家有近 1.2 萬(wàn)人 次。

(四)轉型升級步伐加快

1. 智能制造發(fā)展迅速 

企業(yè)對智能化發(fā)展的內生動(dòng)力增強，數字化制造已在機械各領(lǐng)域大范圍推廣應用，機器人應用已覆蓋國民經(jīng)濟 130 多個(gè)行業(yè)中類(lèi)。電工行業(yè)截至 2019 年已實(shí)施智能制造專(zhuān)項 70 余個(gè)，涉及發(fā)電設備及輸變電設備等重點(diǎn)領(lǐng)域，涵蓋高、中、低壓多個(gè)等級，基本實(shí)現了對電器工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋。工程機械骨干企業(yè)相繼構建了自身的數字化研發(fā)體系、管理體系和服務(wù)體系，推動(dòng)了研發(fā)、管理與服務(wù)的升級。部分農機企業(yè)通過(guò)應用管材激光切割機、焊接機器人、環(huán)保涂裝生產(chǎn)線(xiàn)等先進(jìn)設備，提高了加工制造能力，保證了產(chǎn)品一致性。在鑄造行業(yè)，很多規模以上企業(yè)已采用自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)，部分企業(yè)建成了數字化生產(chǎn)車(chē)間，少數企業(yè)走在了智能鑄造領(lǐng)域的前沿，如發(fā)動(dòng)機缸體數字化車(chē)間、砂型 3D 打印智能工廠(chǎng)等，并通過(guò)智能制造典型示范項目逐步總結出行業(yè)細分領(lǐng)域成熟模式，引領(lǐng)其它企業(yè)實(shí)施智能化改造。

2. 服務(wù)型制造快速發(fā)展 

在用戶(hù)的個(gè)性化需求、降本增效、提高盈利的期望驅動(dòng)下，一批機械企業(yè)緊抓發(fā)展機遇，向“產(chǎn)品+服務(wù)”的方向發(fā)展，提供越來(lái)越多的高附加值服務(wù)，工業(yè)設計、融資租賃、節能服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步壯大。工程機械重點(diǎn)企業(yè)大力推進(jìn)由工程機械到“工程機械+”的轉型，向主機、服務(wù)、配件、租賃、大修等全方位價(jià)值鏈經(jīng)營(yíng)轉變。電工行業(yè)部分骨干企業(yè)憑借長(cháng)期專(zhuān)注技術(shù)研發(fā)能力和齊全的產(chǎn)品鏈優(yōu)勢，整合設計、研發(fā)、制造等資源，提供一體化產(chǎn)品解決方案和工程服務(wù)，積極開(kāi)展國內外的工程總承包(EPC)項目。一些優(yōu)秀風(fēng)力發(fā)電設備制造企業(yè)積極拓展下游風(fēng)電場(chǎng)投資業(yè)務(wù)，形成風(fēng)機全生命周期管理能力，業(yè)務(wù)鏈條已經(jīng)延伸到風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、投資、建設、運營(yíng)等環(huán)節。

3. 綠色發(fā)展漸成共識 

“十三五”以來(lái)，綠色發(fā)展理念逐漸深入人心,綠色制造在機械各行業(yè)積極推廣，取得了顯著(zhù)成效。隨著(zhù)電機、變壓器、鍋爐等通用設備能效提升行動(dòng)的實(shí)施，高效裝備市場(chǎng)占比不斷提升，新增變壓器中高效變壓器占比已由2015年的12%大幅提高至46%。一批風(fēng)機、泵、壓縮機等制造企業(yè)大力開(kāi)發(fā)節能產(chǎn)品，面向建材、冶金、紡織等工業(yè)領(lǐng)域通用機械產(chǎn)品存量市場(chǎng)，采用租賃、合同能源管理等多種方式對在用高耗能產(chǎn)品進(jìn)行節能改造，提供節能減排系統解決方案。內燃機整機再制造企業(yè)已形成具有特色的發(fā)展模式，尤其是部分試點(diǎn)示范企業(yè)持續投入使再制造產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，初步形成了高效的回收體系和運營(yíng)模式。傳統的鑄造產(chǎn)業(yè)正逐步撕掉“臟亂差”的標簽，一些關(guān)鍵環(huán)節通過(guò)機器人代替人工操作，生產(chǎn)效率和質(zhì)量明顯提升，型砂使用減少，能耗和排放大幅降低，車(chē)間環(huán)境也得到明顯改善。2015年至2019年中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗值能下降了34%，年均下降近10%。

二、存在問(wèn)題

我國雖已成為世界機械制造大國，但從經(jīng)濟效益、生產(chǎn)效率、創(chuàng )新能力、技術(shù)水平、核心技術(shù)擁有量、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、高端產(chǎn)品占比、人才數量結構、全球價(jià)值鏈分工地位、產(chǎn)品質(zhì)量和知名品牌等各方面衡量，我國機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強的問(wèn)題仍十分突出，在國際分工體系中缺少話(huà)語(yǔ)權、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人，還不能滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展的需要。

(一)平穩發(fā)展面臨挑戰

1. 經(jīng)濟效益水平偏低

 “十三五”時(shí)期，我國機械工業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤率呈波動(dòng)下行態(tài)勢。2020 年，在減稅降費力度明顯加大的情況下，雖然行業(yè)利潤總額增長(cháng) 10.4%，但營(yíng)業(yè)收入利潤率為 6.4%，并未出現顯著(zhù)增 長(cháng)，同比僅提高 0.4 個(gè)百分點(diǎn)，比 2015 年低 0.6 個(gè)百分點(diǎn)。機 械工業(yè)規模以上企業(yè)的利潤總額在全國工業(yè)中的比重也有所下 降，2020 年利潤總額占比為 22.7%，比 2015 年下降 2.5 個(gè)百分點(diǎn)。

2. 市場(chǎng)需求增長(cháng)乏力

近年來(lái)，我國機械工業(yè)國內外市場(chǎng)需求、特別是中低端產(chǎn)品 市場(chǎng)需求明顯放緩，加之國內鋼鐵、煤炭、電力、石化等機械工 業(yè)傳統用戶(hù)行業(yè)處于產(chǎn)能過(guò)剩調整和產(chǎn)業(yè)轉型期，固定資產(chǎn)投資 中的設備工器具購置投資呈現下滑趨勢。2015 年，全國設備工器 具購置投資同比增速高達 10.2%，2018 年下降至 2.6%，2019、 2020 兩年甚至出現 0.9%和 7.1%的負增長(cháng)，反映出機械產(chǎn)品需求 市場(chǎng)總體疲軟的嚴峻態(tài)勢，機械企業(yè)訂貨不足的問(wèn)題愈發(fā)突出。

3. 經(jīng)營(yíng)壓力普遍加大

 “十三五”以來(lái)，我國機械工業(yè)原材料、用工等各項成本費用不斷上升，行業(yè)營(yíng)業(yè)成本、銷(xiāo)售費用、財務(wù)費用等指標持續增長(cháng)，應收賬款規模持續擴大并已形成相當規模，而機械工業(yè)產(chǎn)品 價(jià)格持續低位。2020 年，我國機械工業(yè)規模以上企業(yè)應收賬款總 額達 5.38 萬(wàn)億元，比 2015 年增長(cháng) 45.6%。截至 2020 年底，機械工業(yè)虧損面達 16.4%，比 2015 年擴大 3.6 個(gè)百分點(diǎn);虧損企業(yè)虧損額達到 2261 億元，比 2015 年增加 971 億元。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎能力不足

1. 共性技術(shù)研發(fā)能力弱 

我國機械工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新面臨的最大困境在于共性技術(shù)研發(fā)能力較為薄弱，阻礙了我國機械工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。依托企業(yè)建設的各類(lèi)創(chuàng )新載體促進(jìn)了一些企業(yè)創(chuàng )新能力的提升，但是無(wú)法有 效滿(mǎn)足行業(yè)大多數企業(yè)對共性技術(shù)的廣泛需求。共性技術(shù)研究的 缺失，一方面導致了部分共性技術(shù)研發(fā)存在重復投入、分散投入的問(wèn)題，另一方面大量技術(shù)基礎薄弱與資金缺乏的中小企業(yè)根本 無(wú)力自行開(kāi)發(fā)，進(jìn)而限制了其自主創(chuàng )新能力的提升。由于不掌握 核心技術(shù)，很多技術(shù)標準處于被動(dòng)跟隨狀態(tài)，國際話(huà)語(yǔ)權較弱，存在“卡脖子”和“斷鏈”隱憂(yōu)。

2. 核心零部件依賴(lài)進(jìn)口 

雖然我國機械工業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全、規模優(yōu)勢突出，但仍存在一些短板弱項，突出表現就是核心零部件自主研發(fā)能力不強，部分關(guān)鍵零部件嚴重依賴(lài)進(jìn)口。一方面，高端軸承鋼、高端液壓鑄 件、高端涂料、關(guān)鍵絕緣材料、高性能密封材料、潤滑油脂等關(guān) 鍵基礎材料大幅落后于國際先進(jìn)水平，限制了各類(lèi)零部件產(chǎn)品的 自主創(chuàng )新和提檔升級;另一方面，鑄造、鍛壓、焊接、熱處理及表面處理等基礎制造工藝及裝備發(fā)展滯后，直接影響到零部件的 質(zhì)量、壽命及可靠性水平。受制于關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝 和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎的落后，導致高端軸承、齒輪、液氣密件、鏈傳 動(dòng)及聯(lián)結件、彈簧及緊固件、模具、傳感器等基礎零部件的自主 化能力不足，難以滿(mǎn)足主機發(fā)展需求而依賴(lài)進(jìn)口。

3. 人才短缺問(wèn)題仍突出 

機械企業(yè)尤其是傳統機械制造企業(yè)工作條件艱苦、工資水平相對較低，對人才吸引力不足，成為行業(yè)人才短缺的重要原因。目前，不僅高層次研發(fā)人才缺乏，一線(xiàn)熟練技工、尤其是高級技 工非常緊缺。相對于發(fā)達國家平均超過(guò) 35%的高級技工占比來(lái)看， 中國這一比例僅為 5%。同時(shí)，高技能技術(shù)工人的培養體系缺乏科 學(xué)性和適用性，現有教育機構缺乏具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的師資以及 與當前實(shí)踐緊密結合的課程，造成學(xué)、教、用之間的斷裂。未來(lái) 十年，隨著(zhù)社會(huì )人口老齡化程度的加劇，機械工業(yè)“招工難”問(wèn) 題將更為嚴重，特別是既掌握先進(jìn)制造技術(shù)、又熟悉新一代信息 技術(shù)的復合型工程技術(shù)人才將面臨嚴重短缺。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強

1. 產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節受制于人 

除核心零部件依賴(lài)進(jìn)口外，機械工業(yè)所需的各類(lèi)工業(yè)軟件、國民經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域急需的一批重大短板裝備等與國際先進(jìn)水平存在明顯差距。一是研發(fā)設計、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)控制、運維服務(wù) 等核心工業(yè)軟件與系統受制于人問(wèn)題十分突出。如，在機床行業(yè)， 機床工具研發(fā)設計所需高性能軟件以及高檔數控系統多被外資 品牌所壟斷，存在經(jīng)濟與安全風(fēng)險;汽車(chē)行業(yè)的產(chǎn)品設計和仿真 軟件、發(fā)動(dòng)機和變速器等控制軟件、工廠(chǎng)生產(chǎn)監控軟件等基本依 賴(lài)進(jìn)口。二是一批服務(wù)于國民經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)用生產(chǎn)設備及生 產(chǎn)線(xiàn)、專(zhuān)用檢測設備及系統等重大短板裝備自給能力較差，對產(chǎn) 業(yè)安全造成嚴重威脅。如，在航空航天裝備領(lǐng)域，大型精密鈑金 成形設備、大型復合材料構件制造設備等加工設備，以及高場(chǎng)強 高電平電磁兼容檢測設備等專(zhuān)用檢測系統均嚴重依賴(lài)進(jìn)口;在機 器人領(lǐng)域，精密減速器成套裝備的研制與生產(chǎn)能力不足，致使高 精度減速器尚不能實(shí)現大批量生產(chǎn)。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不順暢 

產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢、韌性不強是制約我國機械工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和競爭力提升的重要因素，既體現在機械工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的融合 不足，也體現在機械行業(yè)內部各環(huán)節間的協(xié)調性較差。一是與原 材料制造部門(mén)融合發(fā)展不夠。由于產(chǎn)業(yè)間協(xié)同創(chuàng )新薄弱，上下游 企業(yè)合作松散，那些用量不大卻十分關(guān)鍵的工業(yè)專(zhuān)用材料、功能 材料始終依賴(lài)進(jìn)口，這是致使我國機械關(guān)鍵零部件、部分高端裝 備等長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口的一個(gè)重要原因。二是與電子信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展不夠，機電一體化困難重重，兩化融合推進(jìn)至今仍存在深度不 夠的現象，兩大行業(yè)交叉領(lǐng)域存在研發(fā)和制造的空白。三是行業(yè) 內“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展不足、銜接不暢。企業(yè)、高校、科研院 所等各創(chuàng )新單元間缺乏銜接，創(chuàng )新成果轉化困難;機械零部件企 業(yè)、整機企業(yè)和用戶(hù)間配合不夠、信任度不高，供需矛盾突出。

3. 產(chǎn)業(yè)鏈仍處于全球中低端 

雖然近年來(lái)我國機械工業(yè)展現出全球矚目的規模發(fā)展優(yōu)勢，質(zhì)量效益也有所提升，但與工業(yè)發(fā)達國家的水平差距依然較大，也沒(méi)有同新興市場(chǎng)國家形成明顯市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。由于部分關(guān)鍵核 心技術(shù)缺失，品牌影響力不強，我國機械工業(yè)總體處于全球產(chǎn)業(yè) 鏈的中低端，國際競爭力不強、后勁不足的問(wèn)題仍需充分重視。 作為發(fā)展中國家，我們工業(yè)化起步較晚、創(chuàng )新能力不強、基礎較 為薄弱，在已經(jīng)形成的全球專(zhuān)利體系、技術(shù)標準架構中影響力弱，在全球價(jià)值鏈中提升分工地位仍任重道遠。

三、面臨形勢

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè) 變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，我國機械工業(yè)面臨的國 際環(huán)境日趨復雜，不穩定性和不確定性明顯增加。同時(shí)，我國經(jīng) 濟已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快培育完整的內需體系，構建國內 國際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局，對我國機械工業(yè)發(fā)展提出了新要求，也帶來(lái)了新的機遇與挑戰。總體判斷，“十四五”時(shí)期我 國機械工業(yè)仍處于重要戰略機遇期，面臨的機遇和挑戰之大都前 所未有，總體上機遇大于挑戰。

(一)國際經(jīng)濟環(huán)境更加錯綜復雜

當前，世界經(jīng)濟形勢空前嚴峻。2019 年，受全球貿易緊張局 勢等影響，世界經(jīng)濟下行壓力持續加大，全年世界經(jīng)濟增長(cháng) 2.9%， 是十年來(lái)最低水平。進(jìn)入 2020 年，受新冠疫情全球蔓延影響，全球經(jīng)濟進(jìn)一步下滑，遭遇了 20 世紀 30 年代大蕭條以來(lái)最嚴重 的經(jīng)濟衰退，超過(guò) 90%的世界經(jīng)濟正在同步萎縮，發(fā)達經(jīng)濟體、 新興經(jīng)濟體均難以幸免。同時(shí)，受保護主義、技術(shù)變革、要素成本變化等多重因素影 響，全球產(chǎn)業(yè)格局加快調整和重構。發(fā)達國家紛紛實(shí)施“再工業(yè) 化”、制造業(yè)回流戰略，貿易摩擦頻繁高發(fā)，中國制造業(yè)原有的國際市場(chǎng)拓展模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展模式、資本運作模式等均在一 定程度上受到影響。新興經(jīng)濟體競相加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，我國 勞動(dòng)力、土地、自然資源等要素成本已開(kāi)始超過(guò)越南、緬甸等東 盟國家以及一些拉美國家。我國機械工業(yè)發(fā)展面臨高端回流和中 低端分流的“雙向擠壓”。新冠肺炎疫情全球大流行以來(lái)，各國 為防控疫情采取的封鎖、管控等措施，一定程度上加劇和放大了 單邊主義、保護主義，推動(dòng)全球供應鏈體系繼續朝著(zhù)多元化和分 散化的方向發(fā)展。

尤為值得關(guān)注的是，近年來(lái)以美國為首的一些發(fā)達國家通過(guò) 管制關(guān)鍵技術(shù)出口、封堵中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、封殺中國科技企業(yè)等 形式，有意識地增強其產(chǎn)業(yè)鏈控制力。目前在我國機械行業(yè)仍有 許多關(guān)鍵核心技術(shù)依賴(lài)進(jìn)口，一旦被發(fā)達國家“斷供”，將對我 國機械行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來(lái)巨大風(fēng)險。

(二)國內發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟已基本告別高速增長(cháng)期，轉向高質(zhì)量發(fā) 展階段，經(jīng)濟發(fā)展從“規模擴張”轉向“結構升級”，從“要素驅 動(dòng)”轉向“創(chuàng )新驅動(dòng)”，傳統發(fā)展動(dòng)力不斷減弱，新動(dòng)能正在培 育。支撐機械工業(yè)發(fā)展的條件也發(fā)生了顯著(zhù)變化，勞動(dòng)力、資源、 土地等各種要素的成本增加，低成本優(yōu)勢減弱;自然資源和環(huán)境容量壓力加大;新增適齡勞動(dòng)人口增長(cháng)放緩，人口紅利下降;投 資收益下降，要素利用效率有待提高。

“十四五”時(shí)期，我國將全力構建以國內大循環(huán)為主體、國 內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這在為我國機械工業(yè)提供 廣闊市場(chǎng)的同時(shí)，也對行業(yè)發(fā)展提出了新要求。

一方面，14 億多人口的美好生活需要所匯集成的超大國內 市場(chǎng)規模優(yōu)勢，近 60 萬(wàn)億元的全社會(huì )固定資產(chǎn)投資需求，特別是超過(guò) 10 萬(wàn)億元的設備工器具購置投資，都為我國機械工業(yè)發(fā) 展創(chuàng )造了巨大的市場(chǎng)空間，我國機械工業(yè)眾多投資類(lèi)及消費類(lèi)產(chǎn) 品都將從中獲益。

另一方面，機械工業(yè)作為“國內大循環(huán)”的重要部分，目前 的“卡脖子”環(huán)節還很多，例如，高端數控機床自給率不足 10%， 30 萬(wàn)千瓦及以上重型燃氣輪機整機的核心設計技術(shù)尚未掌握，30 噸以上大型挖掘機用液壓件國內還不能滿(mǎn)足需要，農機裝備 用 CVT 變速和傳感控制等關(guān)鍵核心技術(shù)對國外技術(shù)依存度高達 90%以上。為了保障國內大循環(huán)能夠暢通運行，必須加快這些“卡 脖子”技術(shù)和產(chǎn)品的突破，使我們的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節不再受制于人。

(三)科技創(chuàng )新催生新的發(fā)展動(dòng)能

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)、相互交織，對 傳統制造業(yè)造成沖擊的同時(shí)，也帶來(lái)前所未有的機遇。以人工智 能、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入 地滲透到經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域，與生物工程、新能源、新材料等新興 技術(shù)交叉融合，帶動(dòng)了以綠色、智能、泛在為特征的重大變革， 產(chǎn)品迭代速度不斷加快，協(xié)同創(chuàng )新、智能制造、共享制造等新模 式、新業(yè)態(tài)不斷形成并發(fā)展迅速，極大地提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟 效益，為機械工業(yè)轉型升級注入新動(dòng)能。

此外，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，綠色發(fā)展與產(chǎn) 業(yè)數字化、信息化、智能化發(fā)展深度融合，疊加“碳達峰”和“碳 中和”目標約束，催生新的綠色增長(cháng)動(dòng)能，促使機械工業(yè)發(fā)展邁 向新階段。在節能領(lǐng)域，高效鍋爐、電機、發(fā)動(dòng)機等節能機電設 備，以及能源利用效率較高的空調、風(fēng)機、泵、空壓機等終端用 能設備都將實(shí)現較快發(fā)展;在減排方面，核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、 生物質(zhì)能等新能源裝備，以及大氣、水、固體廢棄物等先進(jìn)高效 環(huán)保裝備規模將迅速擴大;從循環(huán)經(jīng)濟來(lái)看，盾構機、燃氣輪機、 重型機床、內燃機整機及關(guān)鍵件等的再制造技術(shù)及產(chǎn)品將進(jìn)一步 推廣應用。

(四)需求升級帶動(dòng)裝備結構優(yōu)化

隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國機械工業(yè)傳統需求增長(cháng)乏力， 對于中高端產(chǎn)品的市場(chǎng)需求不斷加大，更新?lián)Q代成為市場(chǎng)增長(cháng)的主動(dòng)力。

一是工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造帶動(dòng)高端裝備升級發(fā)展。目前，我國規模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò) 110 萬(wàn)億元，雖然存量設備市場(chǎng)需求有所減緩，但老舊設備的更新淘汰以及技術(shù)升級改造所帶來(lái)的 新設備需求依然存在，且隨著(zhù)自主創(chuàng )新能力的提升形成巨大的進(jìn) 口替代空間。例如，在能源、原材料領(lǐng)域，火電、冶煉行業(yè)超低排放改造、新能源建設、能源互聯(lián)網(wǎng)建設等對相關(guān)設備提出了新 需求;為推進(jìn)煤炭等礦產(chǎn)安全綠色開(kāi)采，礦山自動(dòng)化、數字化、 智能化技術(shù)裝備等將廣泛應用。

二是在新一輪基礎設施建設需求下，一系列新型機械設備將 大有可為。“十四五”時(shí)期我國常住人口城鎮化率將繼續提高， 傳統的鐵路、公路、機場(chǎng)等重大基礎設施建設項目以及市政管網(wǎng)、停車(chē)設施建設項目等不僅會(huì )繼續保持量的增長(cháng)，還將伴隨著(zhù)數字化改造升級的需求，一批融入數字化、信息化、智能化等先進(jìn)技 術(shù)的新型機械設備需求將愈加旺盛，并由增量市場(chǎng)為主向存量市 場(chǎng)升級、更新為主轉變，由僅追求性?xún)r(jià)比向高性能、高質(zhì)量、高 可靠性發(fā)展，由單一通用機型需求結構為主向多元化需求結構發(fā)展。

三是機械工業(yè)消費類(lèi)產(chǎn)品的發(fā)展潛力可期。“十四五”時(shí)期， 隨著(zhù)小康社會(huì )的全面建成和穩定發(fā)展，人民生活水平日漸提高，新能源汽車(chē)、服務(wù)機器人、輕工紡織機械、食品包裝機械、節能環(huán)保設備、文化辦公設備等與民生相關(guān)的機械工業(yè)消費類(lèi)產(chǎn)品需求將持續擴大、消費結構也將不斷升級。此外，隨著(zhù)人口老齡化 進(jìn)程加快，大量的老年人口必將催生巨大的老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，助老 助殘機器人、醫療康復類(lèi)設備的需求量將繼續加大，并在技術(shù)升級的推動(dòng)下催生更多新的消費需求。

四、指導思想與發(fā)展目標

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落 實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足 新發(fā)展階段，充分利用好我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，統籌發(fā)展和安全，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，鍛造更加堅實(shí)的產(chǎn)業(yè) 基礎，建立起自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈;貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，堅持質(zhì)量第一、 效益優(yōu)先，切實(shí)轉變發(fā)展方式，保持機械工業(yè)持續健康平穩發(fā)展; 貫徹落實(shí)制造強國戰略部署，推動(dòng)機械工業(yè)實(shí)現更高質(zhì)量、更有 效率、更可持續、更為安全的發(fā)展，建設機械工業(yè)現代化產(chǎn)業(yè)體 系，為構建新發(fā)展格局提供有力的裝備支撐。

(二)2025 年發(fā)展目標

到“十四五”末期，我國機械工業(yè)在質(zhì)量效益明顯提升的基 礎上實(shí)現持續健康平穩發(fā)展，全行業(yè)工業(yè)增加值增速高于制造業(yè)增速，為保持制造業(yè)比重基本穩定做出貢獻。創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強， 產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，在全球價(jià)值鏈中的地位穩步提升。

自主創(chuàng )新能力。建立完善一批面向戰略性新興產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿的行業(yè)創(chuàng )新平臺，行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)體系進(jìn)一步完善，涵蓋主要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的科技創(chuàng )新體系基本形成。形成一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、達到國際先進(jìn)水平的創(chuàng )新型龍頭企業(yè)和 “專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。行業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增速高于“十三五” 增速。

產(chǎn)業(yè)基礎能力。一批先進(jìn)制造基礎共性技術(shù)取得突破，70%的核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料實(shí)現自主保障，高端軸承、齒 輪、液氣密件、傳感器等關(guān)鍵零部件的性能、質(zhì)量及可靠性水平顯著(zhù)提高。鑄造、鍛壓、焊接、熱處理、表面工程等先進(jìn)基礎工藝及裝備發(fā)展滯后的局面得到較大改觀(guān)，部分基礎工藝技術(shù)達到 國際先進(jìn)水平，基本滿(mǎn)足國內裝備制造業(yè)發(fā)展需求。工業(yè)設計軟 件、仿真軟件、自動(dòng)控制系統等的國產(chǎn)化率明顯提升。若干用于 生產(chǎn)制造重大技術(shù)裝備和高端裝備產(chǎn)品的專(zhuān)用生產(chǎn)設備、專(zhuān)用生產(chǎn)線(xiàn)及檢測系統取得突破。

產(chǎn)業(yè)鏈水平。若干先進(jìn)制造核心技術(shù)取得突破，具有自主知識產(chǎn)權的重大技術(shù)裝備自給率顯著(zhù)提高，事關(guān)國計民生和國防安 全的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵裝備“卡脖子”問(wèn)題得到緩解，產(chǎn)業(yè)鏈控制力進(jìn)一步增強。主要機械產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性顯著(zhù)增強，能夠滿(mǎn)足國民經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域的轉型升級需求，產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平大幅提升。培育出一批世界知名品牌和具有較強國際競爭力的知名企業(yè)，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升；中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展加快，細分領(lǐng)域“隱形冠軍”顯著(zhù)增加，逐步形成整機牽引和基礎支撐協(xié)調互動(dòng)的發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。數字化生產(chǎn)設備聯(lián)網(wǎng)率繼續提升，智能制造模式不斷豐富完善，重點(diǎn)產(chǎn)品的智能化程度達到國際平均水平。 遴選培育出一批機械行業(yè)服務(wù)型制造先進(jìn)企業(yè)、示范平臺、典型項目，全行業(yè)服務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入比重進(jìn)一步提高。單位工業(yè)增加值能耗、物耗明顯下降，主要污染物排放量持續減少。

(三)2035 年遠景目標

到 2035 年，我國機械工業(yè)綜合技術(shù)實(shí)力大幅提升，進(jìn)入全 球機械制造強國陣營(yíng)中等水平。行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng )新引領(lǐng)能力;行業(yè)整體擺脫基礎支撐能力弱的局面，在核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝及裝備、基礎工業(yè)軟件、專(zhuān)用生產(chǎn)及檢測設備等方面實(shí)現突破發(fā)展；形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，部分主導產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，培育一大批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的骨干企業(yè);融合發(fā)展取得顯著(zhù)成效，智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造全面普及，基本建成機械工業(yè)現代化產(chǎn)業(yè)體 系。

五、戰略任務(wù)

當前，我國機械工業(yè)發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎、提升核心競爭力、向中高端水平升級和邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，為實(shí)現機械工業(yè)“十四五” 規劃和二〇三五年遠景目標，機械各主要行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域應結合十九屆五中全會(huì )精神，制定機械工業(yè)專(zhuān)業(yè)規劃和專(zhuān)題規劃，同本綱要相結合，形成內容互補、統一銜接的機械工業(yè)規劃體系。

“十四五”期間，機械工業(yè)應堅持系統觀(guān)念，搶抓“國內大循環(huán)”機遇，繼續深化供給側結構性改革，不斷激發(fā)創(chuàng )新活力；把新發(fā)展理念貫穿行業(yè)發(fā)展全過(guò)程，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;著(zhù) 力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，暢通國內大循環(huán)；實(shí)現更高水平對外開(kāi)放，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

(一)全面提升自主創(chuàng )新能力

堅持把科技自立自強作為推動(dòng)機械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰略支撐，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng )新中的主體作用，加快構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，激發(fā)人才創(chuàng )新活力，全面塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

1. 充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用 

堅持以創(chuàng )新驅動(dòng)為基石，把企業(yè)自主創(chuàng )新擺在機械工業(yè)發(fā)展全局的核心位置，激發(fā)科技創(chuàng )新源動(dòng)力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈， 充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、成果轉化等環(huán)節的主體作用，重視充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的重要作用，持續激發(fā)民營(yíng)企業(yè) 活力和創(chuàng )造力。推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，主動(dòng)與高等院校、科研院所一起攻克技術(shù)難關(guān)，帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。

2. 加快建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系 

強化戰略科技力量，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，建設完善業(yè)內國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺，打好關(guān)鍵 核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻堅戰，提高機械工業(yè)創(chuàng )新鏈整體效能。 充分發(fā)揮行業(yè)既有科技創(chuàng )新優(yōu)勢，推動(dòng)現有科技力量整合為國家戰略科技力量，形成創(chuàng )新合力。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)體系， 充分利用現有的高校、科研院所、用戶(hù)和第三方機構基礎能力，建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，面向全行業(yè)，尤其是廣大 中小企業(yè)提供試驗檢測、信息服務(wù)等基礎支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā) 展，加快質(zhì)量品牌提升，促進(jìn)創(chuàng )新科技成果轉化。

3. 培育梯次銜接的多層次人才隊伍

牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位，完善人才培養體系和機制，大力培養和引進(jìn)機械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的各類(lèi)人才。以提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為目標，培養引進(jìn)具有國際水平的 科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊；以提高現代經(jīng) 營(yíng)管理水平和企業(yè)競爭力為目標，培養引進(jìn)創(chuàng )新型經(jīng)營(yíng)管理人才 隊伍；以高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)為目標，培養引進(jìn)門(mén)類(lèi)齊全、技藝精湛、愛(ài)崗敬業(yè)的高技能人才，重視“工匠精神”培育和“工匠隊伍” 建設;以全面提高對外開(kāi)放水平為目標，培養引進(jìn)既懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)，又具有國際視野、通曉國際規則的國際化人才。

(二)統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化

高度重視機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎能力的提升，針對構成產(chǎn)業(yè)安全隱患的基礎薄弱環(huán)節，以產(chǎn)業(yè)基礎再造工程為抓手，以標準體系建設為支撐，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，打造優(yōu)勢民族品牌，為建設機械工業(yè)現代化產(chǎn)業(yè)體系奠定牢固的基礎。

1. 實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程 

圍繞機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎最為薄弱的環(huán)節，實(shí)施機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，開(kāi)展關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎、基礎工業(yè)軟件等的攻關(guān)。結合重大工程、重大裝備及國民經(jīng)濟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主機配套亟需，重點(diǎn)推動(dòng)軸承、齒輪、液氣密件、鏈傳動(dòng)及連結件、彈簧及緊固件、模具、傳感器 等核心基礎零部件性能穩定性、質(zhì)量可靠性、使用壽命等指標的 提升；圍繞機械工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求，加大各類(lèi)通用及專(zhuān)用工 業(yè)軟件的研發(fā)及推廣應用力度，提高基礎工業(yè)軟件國產(chǎn)化水平；持續推進(jìn)清潔鑄造、先進(jìn)焊接、精密鍛造、高效熱表面處理及表 面工程等新技術(shù)新工藝的研制及應用，并使其領(lǐng)先于、適合于新材料的發(fā)展。

專(zhuān)欄 1 機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造工程

關(guān)鍵基礎材料。以高端基礎零部件和重大技術(shù)裝備發(fā)展密切相關(guān) 的關(guān)鍵材料為重點(diǎn)，重點(diǎn)支持發(fā)電設備、石化設備、冶金設備、航空裝 備等重大技術(shù)裝備所需的大型優(yōu)質(zhì)鑄鍛件;高溫合金材料、高檔絕緣材料、高性能密封材料等專(zhuān)用材料；滿(mǎn)足智能制造裝備、能源裝備、儀器儀表、關(guān)鍵基礎零部件等所需的新型功能材料。

核心基礎零部件。重點(diǎn)發(fā)展高性能軸承，高速精密齒輪及傳動(dòng)裝置，智能/大型液壓元件及系統，高可靠性密封件，高端智能鏈傳動(dòng)系 統，高強度高可靠性緊固件，高應力、抗疲勞彈簧，高效、精密、復合 模具，高精度粉末冶金零件以及伺服機構，高精度高可靠工業(yè)傳感器 等。

先進(jìn)基礎工藝。加快推進(jìn)基礎制造工藝智能化、綠色化轉型升級，重點(diǎn)發(fā)展近凈成形技術(shù)、精密成形技術(shù)、真空熱處理技術(shù)、增材制造技 術(shù)、先進(jìn)焊接技術(shù)等先進(jìn)制造工藝，以及節能節水、綜合利用等綠色生 產(chǎn)工藝，加強工藝基礎數據庫建設。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎。加快產(chǎn)品一致性、可靠性和安全性等行業(yè)共性技術(shù)和工藝標準的研制，加強工業(yè)性驗證方法與技術(shù)、檢測技術(shù)等研究。基礎工業(yè)軟件。研發(fā)設計軟件(CAD/CAE/PLM)、 經(jīng)營(yíng)管理軟件(ERP/SCM)、生產(chǎn)控制軟件(DCS/SCADA)、運維服務(wù)軟件(MRO/CRM) 等。

2. 大力實(shí)施標準化戰略

圍繞機械工業(yè)發(fā)展新階段的新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求，加強 標準化工作統籌推進(jìn)，發(fā)揮標準化基礎性、引領(lǐng)性、戰略性作用， 提升標準化與機械工業(yè)發(fā)展的契合度。深化標準化工作改革，創(chuàng )新科技成果技術(shù)標準轉化機制，推進(jìn)適應高質(zhì)量發(fā)展新型標準體 系的建立，加強重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎公益類(lèi)標準制定，培育發(fā)展先進(jìn)團體標準，加快老舊落后標準更新，以標準鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。 推進(jìn)標準制度型開(kāi)放，積極融入全球標準化生態(tài)系統，主動(dòng)參與國際標準制定，加大標準外文版編制力度，不斷提升國內外標準 一致性水平，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。推進(jìn)重點(diǎn)標準的有效實(shí)施，加強機械工業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺建設，健全重大標準化信息 發(fā)布機制，宣傳標準化工作成效和典型經(jīng)驗，開(kāi)展標準化培訓和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，抓好重點(diǎn)標準實(shí)施評估。

3. 切實(shí)推動(dòng)質(zhì)量品牌升級 

深化實(shí)施品牌戰略，培育機械工業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的形象和市場(chǎng)競爭力。以提高制造業(yè)質(zhì)量和效益、推動(dòng)質(zhì)量變革為目標，加強全面質(zhì)量管理，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)“增 品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技人文含量，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。提高企業(yè)質(zhì)量主體責任意識，推行先進(jìn)的質(zhì)量管理方法及理念，健全企業(yè)全過(guò)程質(zhì)量管理。強化精益生產(chǎn) 理念、倡導“工匠精神”，培養一批專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)心、專(zhuān)注的專(zhuān)家和 技術(shù)工人，深耕細作、精益求精。加強行業(yè)公共質(zhì)量技術(shù)服務(wù)平臺建設，大力加強關(guān)鍵整機和零部件可靠性、系統集成可靠性的研究。

推動(dòng)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量分級評價(jià)，研究制定產(chǎn)品質(zhì)量分級標 準，探索建立質(zhì)量分級發(fā)布機制和采信機制，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升的動(dòng)力。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，加強質(zhì)量安全風(fēng)險控制，積極配合國家政府部門(mén)加強監管。推動(dòng)誠信體系建設， 開(kāi)展企業(yè)信用等級評價(jià)活動(dòng)，完善行業(yè)自律規約，創(chuàng )建行業(yè)誠信氛圍。

(三)打好產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰

充分發(fā)揮國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，瞄準“提高產(chǎn)業(yè)鏈現代化 水平”這個(gè)主攻方向，鍛長(cháng)板，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力；補短板， 維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全；推動(dòng)上下游協(xié)同合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。

1. 鞏固優(yōu)勢鍛長(cháng)板 

加快推動(dòng)機械工業(yè)鍛長(cháng)板，提升局部領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，成為全球供應鏈中重要一環(huán)。高度重視先進(jìn)實(shí)用性技術(shù)在機械領(lǐng)域的應 用與擴散，鞏固提升我國發(fā)電設備、輸變電設備、工程機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合水平，從符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈，使其繼續保持世界領(lǐng)先地位，不斷增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。發(fā)揮重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新與首臺套示范 應用聯(lián)盟作用，盡快建立完善首臺套研發(fā)創(chuàng )新、檢測評定、示范 應用體系，提升重大技術(shù)裝備水平。創(chuàng )建世界級產(chǎn)業(yè)集群、打造 世界一流企業(yè)，促進(jìn)“隱形冠軍”企業(yè)成長(cháng)。

2. 集中資源補短板 

高度重視產(chǎn)業(yè)鏈安全性、穩定性，系統梳理重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品短板環(huán)節，分行業(yè)進(jìn)行戰略設計、研究政策措施，有針對性地制定實(shí)施方案，一步一個(gè)腳印補短板。配合國家有關(guān)部門(mén)戰略 部署，抓住時(shí)間窗口組織實(shí)施一批“攻尖”項目，集中行業(yè)優(yōu)勢 力量解決“卡脖子”問(wèn)題，避免產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新 發(fā)展和轉型升級重大需求，深入實(shí)施重大短板裝備專(zhuān)項工程，全面推進(jìn)短板裝備不斷提檔升級。改變高端供給“不充分”局面，實(shí)現產(chǎn)業(yè)附加值的提升。

專(zhuān)欄 2 機械工業(yè)補短板重點(diǎn)方向

1、機床工具行業(yè) 

對標中高端需求，研制一批具有五軸控制、高精度/超精密、高效加工、復合加工、特種加工、大型壓力成形、鈑金高效成形等部分或全 部關(guān)鍵技術(shù)特征的中高端數控機床，以及由上述機床為主組成的自動(dòng) 化、智能化的制造單元、生產(chǎn)線(xiàn)、制造車(chē)間和工廠(chǎng)。中高端數控機床產(chǎn)品所需的關(guān)鍵功能部件，控制、驅動(dòng)、檢測裝置與系統，加工涉及的高 性能、數字化、自動(dòng)化、智能化切削刀具和磨料磨具，以及設計、使用、加工編程和系統控制所需的專(zhuān)用工業(yè)軟件等。

2、儀器儀表行業(yè)

工業(yè)自動(dòng)化控制系統與測量?jì)x表：流程工業(yè)自動(dòng)化控制系統工業(yè) 軟件、OS 操作系統，安全智能狀態(tài)監測系統和在線(xiàn)分析系統;智能化、高精度、高參數、高可靠、長(cháng)壽命現場(chǎng)儀表。離散工業(yè)智能制造中的大尺度、高精度三維測量?jì)x器和綜合測量裝置，高性能力學(xué)性能無(wú)損檢測裝置，數字化、智能化和網(wǎng)絡(luò )化工業(yè)傳感器。

科學(xué)實(shí)驗分析測試儀器：服務(wù)于前沿科學(xué)、生命科學(xué)、環(huán)境檢測等物質(zhì)化學(xué)成分、微細結構、形貌觀(guān)測和質(zhì)量特征的高端儀器，包括色譜-光譜-質(zhì)譜等多級聯(lián)用儀器，高頻超導核磁共振波譜儀，高分辨激光共聚焦拉曼光譜儀，冷凍電鏡等高端電子顯微鏡，超分辨率光學(xué)顯微鏡、激光共聚焦顯微鏡，高性能多參數復合環(huán)境試驗設備。

3. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作

充分依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力水平。

一是充分利用好機械行業(yè)系統外用戶(hù) 

每年約 8 萬(wàn)億元的設備工器具購置需求，堅持以市場(chǎng)為導向，以 用戶(hù)為中心，推動(dòng)機械企業(yè)與用戶(hù)企業(yè)間緊密協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)升 級的整體合力。

二是聚焦機械行業(yè)自身

每年約 2 萬(wàn)億元的設備工器具購置需求，推動(dòng)機械行業(yè)內部主機企業(yè)、配套企業(yè)和用戶(hù)企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng )新及供需對接，建立互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈融通發(fā)展，暢通國內大循環(huán)。

(四)持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

把新發(fā)展理念貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推 動(dòng)機械工業(yè)優(yōu)化升級。推動(dòng)跨行業(yè)、跨地域的協(xié)同融合，促進(jìn)模式創(chuàng )新和發(fā)展方式轉變;加快關(guān)鍵性前沿技術(shù)趕超，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突破資源及環(huán)境約束，全面推進(jìn)節能與綠色制造。

1. 牢固樹(shù)立融合式發(fā)展理念 

打破行業(yè)壁壘，打開(kāi)企業(yè)圍墻，推動(dòng)機械工業(yè)與電子信息、生物技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加強交流合作，共同改造提升機械工業(yè)，彌補多學(xué)科交叉領(lǐng)域的研發(fā)空白。突破行政地域界限， 結合機械行業(yè)不同地區產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及特點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域布局，實(shí)現跨地域協(xié)調融合發(fā)展，著(zhù)力打造有 核心競爭力的機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。順應先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢，推進(jìn)機械企業(yè)圍繞核心技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)品向服務(wù)領(lǐng)域拓展，不斷推進(jìn)生產(chǎn)組織形式、運營(yíng)管理方式、商業(yè)模式等優(yōu) 化與創(chuàng )新，提高服務(wù)要素在投入產(chǎn)出中的比重，實(shí)現價(jià)值鏈的延 伸和提升。推動(dòng)產(chǎn)融深度結合，充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的功能，推動(dòng)機械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè) 

加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)機械工業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等深度融合，與時(shí)俱進(jìn)把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權。以不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為目標，加快新能源汽車(chē)、服務(wù)機器人、節能環(huán)保設備等領(lǐng)域的發(fā)展;以推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化水平、提高生產(chǎn)效率為目標，加快工業(yè)機器人、增材制造裝備、高檔數控機床、智能測控裝備等領(lǐng)域的發(fā)展;以保障國家能源資源安全為目標，加快新能源裝備、智能電力控制設備、海洋工程裝備以及冶金、石化、礦山等重大成套裝備等領(lǐng)域的發(fā)展。發(fā)展數字經(jīng)濟，充分挖掘數據價(jià)值，加強企業(yè)數字化改造，推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節的數字化連接、打通各部門(mén)各環(huán)節的數據共享，推進(jìn)機械行業(yè) 數字化轉型。優(yōu)化戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，避免重復建設和盲目發(fā)展。

3. 全面推進(jìn)節能與綠色制造 

大力發(fā)展節能高效機電產(chǎn)品，全面推行機械工業(yè)綠色制造，為實(shí)現“碳達峰”、“碳中和”目標提供強有力的支撐。加強新型節能技術(shù)和高效節能裝備的研發(fā)及推廣應用，積極開(kāi)發(fā)基于互聯(lián) 網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)節能技術(shù)裝備、儲能與多能互補技術(shù)裝備。積極開(kāi)展 重點(diǎn)用能企業(yè)節能診斷，深挖企業(yè)節能潛力，加快行業(yè)綠色改造升級，針對傳統高污染、高耗能行業(yè)及領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程清潔化 改造，通過(guò)發(fā)展綠色工藝、技術(shù)和裝備來(lái)減少有毒有害污染物排 放。推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，大力發(fā)展資源再利用產(chǎn)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)，加快再制造產(chǎn)業(yè)的規范化、規模化發(fā)展;加大對再制造產(chǎn)品宣傳和推廣應用力度，降低制造企業(yè)對能源、物質(zhì)和水資源消耗水平，減少傳統化石能源消費，推動(dòng)綠色低碳能源消費。

(五)以高水平開(kāi)放助推雙循環(huán)

在暢通國內大循環(huán)基礎上，利用“一帶一路”建設和“區域 全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)”等自貿協(xié)定落地帶來(lái)的新機遇，進(jìn)一步推進(jìn)機械裝備制造國際產(chǎn)能合作，加強在資金、技術(shù)、人 才、管理等生產(chǎn)要素諸多方面的國際交流與合作。引導行業(yè)企業(yè) 與現行的國際經(jīng)貿規則接軌，在更高水平的對外開(kāi)放中實(shí)現更好的發(fā)展，加快構建機械工業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局。

1. 加快外貿結構優(yōu)化與升級 

以參與共建“一帶一路”和自由貿易區建設為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高機械工業(yè)的國際化水平，不斷優(yōu)化對外貿易結構，實(shí)現貿易方式和外貿市場(chǎng)多元化。推動(dòng)對外貿易方式由加工貿易向一般貿 易和服務(wù)貿易升級，貿易商品結構從價(jià)值鏈低端向中高端升級， 由單機出口向成套出口、工程承包和國外投資設廠(chǎng)等方式升級；推動(dòng)出口市場(chǎng)由發(fā)展中國家向發(fā)達國家升級。理順對外開(kāi)放與產(chǎn) 業(yè)安全、拓展國際市場(chǎng)與平衡貿易順差的關(guān)系，統籌規劃產(chǎn)業(yè)鏈 全球布局，穩定機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

2. 深度參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工 

要充分重視參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，深入推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，主動(dòng)參與新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工，全方位地爭取國際話(huà)語(yǔ)權。建立具有影響力、控制力的現代國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)生產(chǎn)加工環(huán)節與品牌營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節的融合發(fā)展，打造“中國制造”和“中國服務(wù)” 品牌，不斷提升機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。遵循共商共建共享原則，推動(dòng)與發(fā)達國家開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作。

3. 有效銜接國際規則與標準 

鼓勵行業(yè)企業(yè)積極參與國際經(jīng)貿規則的談判與制定，同時(shí)善于運用國際通用規則，應對國際貿易摩擦和維護產(chǎn)業(yè)安全。主動(dòng)迎接和適應 WTO 框架下各項規則以及區域自由貿易協(xié)定的深入落地，引導企業(yè)強化法律意識和規則意識，將高標準、高質(zhì)量、 可持續落到實(shí)處。積極參與國際標準制定，加強中外標準信息國際交流，積極推進(jìn)中外行業(yè)標準互認，務(wù)實(shí)開(kāi)展機械行業(yè)標準化 國際合作；開(kāi)展國際標準轉化行動(dòng)，推動(dòng)先進(jìn)適用的國際標準在 我國機械行業(yè)轉化應用。推動(dòng)機械企業(yè)在項目建設、運營(yíng)、采購、招投標等環(huán)節與國際通行的規則標準接軌。

六、措施建議

為促進(jìn)機械工業(yè)在“十四五”時(shí)期順利完成各項戰略任務(wù)，能夠實(shí)現更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展，需要全行業(yè)干部職工萬(wàn)眾 一心，奮發(fā)向上，戮力前行。建議國家有關(guān)部門(mén)一如既往的支持機械行業(yè)，進(jìn)一步加大支持力度，精準施策，確保機械工業(yè)“十 四五”各項任務(wù)扎實(shí)順利推進(jìn)。

(一)加強自主創(chuàng )新能力建設

鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng )新，充分發(fā)揮科技發(fā)展專(zhuān)項資金的引導作用，優(yōu)先支持研發(fā)投入強度較大、對行業(yè)起到引領(lǐng)作用的骨干 企業(yè)實(shí)施的科技創(chuàng )新項目。強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用，研究制定適用于機械制造領(lǐng)域的知識產(chǎn)權配套政策。完善科技成果轉化運行機制，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。鼓勵用戶(hù)單位牽頭，緊密?chē)�繞應用需求，組建用戶(hù)、工程設計、研發(fā)制造等 單位共同參與的創(chuàng )新聯(lián)合體，協(xié)同推進(jìn)重大技術(shù)裝備研制及應用。

(二)構建現代人才培養體系

加快推進(jìn)高等教育改革，圍繞科技發(fā)展趨勢及特點(diǎn)調整專(zhuān)業(yè)設置和招生方式，提高跨技術(shù)、跨專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域復合型人才供給能力。高度重視職業(yè)技能教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和應用型大學(xué)，打破轉型升級的人才束縛，讓職業(yè)院校真正成為培養高技能人才的搖籃。鼓勵企業(yè)根據勞動(dòng)者不同就業(yè)階段特點(diǎn)建立系統的員工培訓體系，開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，加強在崗員工的再學(xué)習和能力提升。

(三)重視產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究

充分發(fā)揮政府作用，制定行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)項目計劃，對于投入巨大、技術(shù)難度高，市場(chǎng)主體難以單獨攻克的重大戰略性、基礎性技術(shù)難題由政府部門(mén)牽頭組織力量進(jìn)行持續攻關(guān)，填補從基礎理論研究到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)之間的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究空白。明確轉制科研院所在基礎性、公益性、國家戰略性等科研工作中的地位，引導轉制科研院所聚焦科學(xué)前沿和應用基礎研究，切實(shí)發(fā)揮好為行業(yè)提供共性技術(shù)研究服務(wù)的作用。

(四)支持行業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造

支持機械行業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。

一是在研發(fā)制造環(huán)節，鼓勵以企業(yè)為主體聯(lián)合高校、科研院所等，圍繞若干條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展關(guān)鍵基礎技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)。充分發(fā)揮稅收調節作用，對部分核心基礎零部件企業(yè)實(shí)行增值稅先征后返，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔。

二是在推廣應用環(huán)節，通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域“一條龍” 應用示范等途徑，加大對機械工業(yè)關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝等基礎薄弱環(huán)節的支持力度。取消已能自主生 產(chǎn)的關(guān)鍵零部件、原材料等進(jìn)口稅收優(yōu)惠，改變事實(shí)上的對進(jìn)口產(chǎn)品給予超國民待遇的現狀。三是在基礎支撐環(huán)節，加大對機械行業(yè)標準檢測能力建設及技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺建設的支持，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎。

(五)助力行業(yè)強鏈補鏈行動(dòng)

支持機械行業(yè)開(kāi)展鍛長(cháng)板、補短板等一系列強鏈補鏈行動(dòng)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。

一是加大對產(chǎn)業(yè)基礎好、競爭優(yōu)勢強的傳統機械領(lǐng)域改造提升的支持力度，鞏固產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢。加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)建設，加緊首臺(套)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化相關(guān) 政策的細化、落地，鼓勵用戶(hù)單位牽頭，緊密?chē)�繞應用需求，組建用戶(hù)、工程設計、研發(fā)制造等單位共同參與的示范應用聯(lián)合體，推動(dòng)重大技術(shù)裝備水平整體提升。

二是建立機械工業(yè)補短板項目庫，大力支持機械行業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域短板環(huán)節開(kāi)展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅項目，分行業(yè)精準施策，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現自主可控，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

三是充分利用智能制造、綠色制造、服務(wù) 型制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)政策，推動(dòng)機械全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。

(六)繼續加強質(zhì)量品牌建設

支持行業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升和品牌打造行動(dòng)。通過(guò)設立專(zhuān)項，支持行業(yè)企業(yè)及科研機構在重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域開(kāi)展可靠性研究，加強認證認可、檢驗檢測等基礎工作。設立國家、行業(yè)、地方三級質(zhì)量獎勵，對在質(zhì)量方面取得成就的企業(yè)和產(chǎn)品給予表彰，大力激發(fā) 企業(yè)家精神、弘揚工匠精神。完善質(zhì)量法律法規、加強質(zhì)量監管和輿論監督，實(shí)現對產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量監管，營(yíng)造公平健康有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。繼續開(kāi)展名牌戰略推進(jìn)工作，由政府牽頭，制定規則和條件，行業(yè)和地方共同操作，擴大名牌戰略的影響，逐步帶動(dòng)產(chǎn)品結構調整和引導市場(chǎng)走向。加強國際交流與合作， 鼓勵優(yōu)勢企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，創(chuàng )立具有較強 國際競爭力的國際名牌產(chǎn)品。

(七)持續優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

建設高標準市場(chǎng)體系，完善公平競爭制度，營(yíng)造國企與民營(yíng)企業(yè)、內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)好各項惠企穩企政策，加快推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設，支持中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化能力，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。充分重視培育 和保護國內中高端市場(chǎng)，加大對企業(yè)技術(shù)改造支持力度，提供一定數量預算內資金，為技術(shù)改造貸款提供貼息或補貼。創(chuàng )造有利于自主研發(fā)新產(chǎn)品快速大規模應用和迭代升級的優(yōu)勢，強化國企、 央企責任擔當，建立容錯免責機制，引導其在設備采購中帶頭支 持國產(chǎn)化。保持政策的連續性和穩定性，增加監管工作的透明度 和可預期性，樹(shù)立企業(yè)對政策的信心。

(八)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用

鼓勵行業(yè)組織充分發(fā)揮其在規范行業(yè)秩序、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì )責任等方面的自律作用。提高行業(yè)組織在促進(jìn)行業(yè) 技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、加強標準化建設、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實(shí)情況、提出政策建議等方面的服務(wù)能力，促進(jìn)行業(yè)規范健康發(fā)展。支持和幫助行業(yè)組織建立和完善統計分析、研究、 咨詢(xún)、協(xié)調等基礎性工作體系，規范工作程序，不斷提高綜合工 作能力和水平。支持行業(yè)組織加強同國外行業(yè)協(xié)會(huì )的聯(lián)系，積極開(kāi)展國際合作交流，努力實(shí)現信息共享；配合政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決國際貿易中出現的問(wèn)題，維護市場(chǎng)公平和產(chǎn)業(yè)安全。

 

中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì ) 規劃編制辦公室