國務(wù)院日前印發(fā)《扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》），針對財政、貨幣金融、穩投資促消費、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、保基本民生等六個(gè)方面推出33項一攬子政策措施。其中，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等一般工商業(yè)用戶(hù)是《政策措施》提及的重點(diǎn)扶持對象。“保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定政策”中明確，降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。

工商業(yè)用電降本還有空間

記者注意到，與前幾年一般工商業(yè)用戶(hù)直降電價(jià)10%不同，《政策措施》明確通過(guò)稅收、補貼等政策予以支持。業(yè)內人士認為，用電成本挖潛空間不止于此，審視現有能源供應鏈的短板，完善體制機制才是降本之策。

市場(chǎng)化用戶(hù)普遍承壓

按我國現行電價(jià)制度，用電大致分為農業(yè)用電、居民用電、一般工商業(yè)用電、工業(yè)用電等四大類(lèi)，實(shí)施分別計價(jià)。其中，前兩類(lèi)暫未參與電力市場(chǎng)，低價(jià)電源優(yōu)先保障，用電價(jià)格相對穩定；后兩類(lèi)是電力市場(chǎng)“主力軍”，電價(jià)上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

從去年第四季度至今，受煤價(jià)高企疊加疫情等因素影響，市場(chǎng)化電價(jià)均有一定程度上浮，市場(chǎng)化用戶(hù)普遍承壓。求實(shí)能源技術(shù)（深圳）有限公司總經(jīng)理蔣江告訴記者，相較往年，今年電力市場(chǎng)批發(fā)及零售價(jià)格上浮明顯。“現行燃煤發(fā)電標桿電價(jià)機制為‘基準價(jià)+上下浮動(dòng)’，各省煤電企業(yè)基準電價(jià)0.3元/千瓦時(shí)-0.45元/千瓦時(shí)。往年都是下浮，今年上浮將近0.1元/千瓦時(shí)。對用電規模較大的企業(yè)而言，用電成本增加不少。”

除了上述影響，電價(jià)交叉補貼也是市場(chǎng)化用戶(hù)承壓的“主力”之一。從用戶(hù)類(lèi)別看，交叉補貼即工商業(yè)用戶(hù)通過(guò)承擔高電價(jià)來(lái)補貼居民和農業(yè)用戶(hù)享受低電價(jià)，但前者供電成本低，后者供電成本高，資源錯配扭曲了電價(jià)結構。而在全世界主要國家中，居民電價(jià)低于工業(yè)電價(jià)的國家屈指可數。

長(cháng)沙理工大學(xué)教授葉澤指出，目前我國的電價(jià)交叉補貼問(wèn)題需引起重視，尤其是工商業(yè)用戶(hù)對居民的補貼。“通過(guò)測算，2011年-2015年，我國居民享受交叉補貼總額約為1517.43億元－2072.11億元，補貼程度高達32.69%-33.32%，占全國電費的5.27%-5.49%。不僅如此，居民享受的交叉補貼也缺乏針對性，真正的高收入水平用戶(hù)用電量大，在相同補貼程度下是主要被補貼方，2015年約為1317.07億元，而低收入者僅有583.62億元。”

電價(jià)機制亟待完善

《政策措施》指出，全面落實(shí)對受疫情影響暫時(shí)出現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個(gè)月的費用緩繳期，并可根據當地實(shí)際進(jìn)一步延長(cháng)，緩繳期間免收欠費滯納金。指導地方對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)水電氣等費用予以補貼。清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，取消不合理收費，規范政府定價(jià)和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格收費行為，對保留的收費項目實(shí)行清單制管理。

在蔣江看來(lái)，價(jià)格是提升資源配置效率的“牛鼻子”，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用能夠優(yōu)化配置資源要素。從電價(jià)機制上看，目前一般工商業(yè)電價(jià)基本由市場(chǎng)形成，從市場(chǎng)中來(lái)，再回到市場(chǎng)中，電力市場(chǎng)的建設和完善才是治本之道。“比如鼓勵用戶(hù)側可調資源參與需求響應，用戶(hù)不僅能獲取‘紅包’減壓，調節能力的提高還有利于降低電力系統的整體成本。”

一位電力行業(yè)政策研究人士告訴記者：“電價(jià)機制調整需重點(diǎn)關(guān)注如何逐步降低交叉補貼。工商業(yè)電價(jià)降低、居民用電量占比增加都不利于降低交叉補貼，加上一些居民用戶(hù)接入了如電動(dòng)汽車(chē)、電采暖等大型用電設備，需要考慮進(jìn)一步優(yōu)化居民電價(jià)，例如增大城市第一檔電價(jià)與第二、三檔電價(jià)的價(jià)差等。”

浙江省發(fā)改委價(jià)格處四級調研員周震宇告訴記者，當前大量用戶(hù)的年度雙邊交易合同已簽訂，用戶(hù)90%用電量的電價(jià)也已敲定，但這并不意味著(zhù)無(wú)事可做。“比如，盡快制定高耗能產(chǎn)業(yè)統一階梯電價(jià)制度，開(kāi)征高耗能產(chǎn)業(yè)階梯電費，專(zhuān)項用于降低中小企業(yè)用戶(hù)電價(jià)。同時(shí)，改革電力市場(chǎng)損益分攤機制和電力用戶(hù)購電權機制，進(jìn)一步提高市場(chǎng)公平性。”

潛在風(fēng)險不容忽視

完善電力市場(chǎng)和電價(jià)機制意義重大，但也要重視潛在風(fēng)險。

“伴隨市場(chǎng)建設加速推進(jìn)、市場(chǎng)規模大幅開(kāi)放，電力零售市場(chǎng)存在諸多違規違法現象，很多市場(chǎng)主體利用用戶(hù)對電力市場(chǎng)認知不足的弱點(diǎn)，在零售合同簽訂和交易結算方面違規操作、欺騙用戶(hù)，影響電力用戶(hù)的利益，阻礙了電力市場(chǎng)的建設，這方面的監管需要重點(diǎn)關(guān)注和完善。” 蔣江指出。

周震宇對此表示認同：“要嚴格落實(shí)電力市場(chǎng)信息公開(kāi)制度，如實(shí)向用戶(hù)公開(kāi)市場(chǎng)交易電價(jià)，避免零售市場(chǎng)利用市場(chǎng)信息不對稱(chēng)謀取不當利益。要從《政策措施》中審視現有能源供應鏈的短板，真正從體制機制層面加以改進(jìn)。”

上述政策研究人士也指出，電力批發(fā)市場(chǎng)目前仍有一些不甚合理的行政干預，這與國家發(fā)改委去年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》要求的“避免不合理行政干預”并不相符。“這些因素提高了市場(chǎng)交易的成本，甚至誘導一些市場(chǎng)風(fēng)險形成。加強監管的同時(shí)需進(jìn)一步開(kāi)放電力市場(chǎng)，引入更多交易市場(chǎng)主體，加強市場(chǎng)流動(dòng)性，組織周期更長(cháng)的市場(chǎng)交易，讓資源配置效率更高、市場(chǎng)競爭更充分，最終實(shí)現供應可靠前提下較低的用戶(hù)電價(jià)。”

來(lái)源：中國工程機械工業(yè)協(xié)會(huì )

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