新華網(wǎng)北京９月７日電 今年是全國人民代表大會(huì )成立６０周年，中共中央、全國人大常委會(huì )５日舉行了隆重的慶祝大會(huì )。會(huì )上，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話(huà)，回顧了人民代表大會(huì )制度建立和發(fā)展的歷程，為我們在新的歷史起點(diǎn)上堅持和完善人民代表大會(huì )制度、推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設指明了方向。如何貫徹落實(shí)講話(huà)精神，按照黨的十八屆三中全會(huì )決定要求，推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)，有關(guān)專(zhuān)家對習近平總書(shū)記的講話(huà)進(jìn)行了解讀。

４個(gè)必須：堅持和完善人民代表大會(huì )制度

怎樣堅持和完善人民代表大會(huì )制度？習近平總書(shū)記在講話(huà)中提出了“４個(gè)必須”的要求：必須毫不動(dòng)搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、必須保證和發(fā)展人民當家作主、必須全面推進(jìn)依法治國、必須堅持民主集中制。

全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)沈春耀認為，堅持黨的領(lǐng)導，從性質(zhì)上講，就是黨領(lǐng)導、支持和保證人民當家作主，始終團結帶領(lǐng)人民為崇高事業(yè)不懈奮斗。從內容上講，主要是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員作用，堅持依法執政，實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導。從作用上講，就是堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，充分發(fā)揮各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心。從“豆選”“三三制”到確立人民代表大會(huì )制度，再到上世紀９０年代８億多農民實(shí)行村民自治，人民當家作主一直是社會(huì )主義事業(yè)不斷走向勝利的力量源泉。

依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。從加強法制建設到提出依法治國，我們黨對民主政治建設規律認識不斷深化。沈春耀說(shuō)，推進(jìn)依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，不論是對于加強和改善黨的領(lǐng)導，還是對于保障和發(fā)展人民當家作主，都具有不可替代和至關(guān)重要的意義。

民主集中制是我國國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。中國憲法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)教授韓大元介紹，我國是單一制國家，民主集中制決定了我國地方與中央的關(guān)系是局部與整體的關(guān)系，局部必須服從整體，地方必須服從中央。同時(shí)，我國各地發(fā)展情況不同，憲法和法律在立法體制和管理體制等方面又作出規定，凡屬地方性重大事務(wù)，由地方各級人民代表大會(huì )作出決定，在本行政區域內貫徹執行。“這既能保證中央的統一領(lǐng)導，又給予地方以適當的自主權，充分發(fā)揮各自的積極性。”韓大元說(shuō)。

５個(gè)重要環(huán)節：與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度

歷經(jīng)６０年的風(fēng)雨洗禮、發(fā)展實(shí)踐，新形勢下，如何加強社會(huì )主義民主政治制度建設，推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)，是時(shí)代提出的新課題。

“人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”習近平總書(shū)記的講話(huà)，為人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)指明了前進(jìn)方向。他強調，當前和今后一個(gè)時(shí)期，要著(zhù)重抓好５個(gè)重要環(huán)節的工作：加強和改進(jìn)立法工作、加強和改進(jìn)法律實(shí)施工作、加強和改進(jìn)監督工作、加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強和改進(jìn)人大工作。

沈春耀說(shuō)，隨著(zhù)社會(huì )主義法律體系宣告形成，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。

事實(shí)上，提高立法質(zhì)量、增強法律的可執行性和可操作性，已成為十二屆全國人大常委會(huì )加強和改進(jìn)立法工作的重要共識和基本思路。

人民代表大會(huì )制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權力都要受到制約和監督。沈春耀指出，密切全國２６０多萬(wàn)各級人大代表同人民群眾的聯(lián)系，切實(shí)提高代表依法履職的能力，推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新等方面的工作，都對完善和

“人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”習近平總書(shū)記的講話(huà)，為人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)指明了前進(jìn)方向。他強調，當前和今后一個(gè)時(shí)期，要著(zhù)重抓好５個(gè)重要環(huán)節的工作：加強和改進(jìn)立法工作、加強和改進(jìn)法律實(shí)施工作、加強和改進(jìn)監督工作、加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強和改進(jìn)人大工作。

沈春耀說(shuō)，隨著(zhù)社會(huì )主義法律體系宣告形成，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。

事實(shí)上，提高立法質(zhì)量、增強法律的可執行性和可操作性，已成為十二屆全國人大常委會(huì )加強和改進(jìn)立法工作的重要共識和基本思路。

人民代表大會(huì )制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權力都要受到制約和監督。沈春耀指出，密切全國２６０多萬(wàn)各級人大代表同人民群眾的聯(lián)系，切實(shí)提高代表依法履職的能力，推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新等方面的工作，都對完善和

“人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”習近平總書(shū)記的講話(huà)，為人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)指明了前進(jìn)方向。他強調，當前和今后一個(gè)時(shí)期，要著(zhù)重抓好５個(gè)重要環(huán)節的工作：加強和改進(jìn)立法工作、加強和改進(jìn)法律實(shí)施工作、加強和改進(jìn)監督工作、加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強和改進(jìn)人大工作。

沈春耀說(shuō)，隨著(zhù)社會(huì )主義法律體系宣告形成，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。

事實(shí)上，提高立法質(zhì)量、增強法律的可執行性和可操作性，已成為十二屆全國人大常委會(huì )加強和改進(jìn)立法工作的重要共識和基本思路。

人民代表大會(huì )制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權力都要受到制約和監督。沈春耀指出，密切全國２６０多萬(wàn)各級人大代表同人民群眾的聯(lián)系，切實(shí)提高代表依法履職的能力，推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新等方面的工作，都對完善和

“人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”習近平總書(shū)記的講話(huà)，為人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)指明了前進(jìn)方向。他強調，當前和今后一個(gè)時(shí)期，要著(zhù)重抓好５個(gè)重要環(huán)節的工作：加強和改進(jìn)立法工作、加強和改進(jìn)法律實(shí)施工作、加強和改進(jìn)監督工作、加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強和改進(jìn)人大工作。

沈春耀說(shuō)，隨著(zhù)社會(huì )主義法律體系宣告形成，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。

事實(shí)上，提高立法質(zhì)量、增強法律的可執行性和可操作性，已成為十二屆全國人大常委會(huì )加強和改進(jìn)立法工作的重要共識和基本思路。

人民代表大會(huì )制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權力都要受到制約和監督。沈春耀指出，密切全國２６０多萬(wàn)各級人大代表同人民群眾的聯(lián)系，切實(shí)提高代表依法履職的能力，推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新等方面的工作，都對完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化有著(zhù)重要的制度保障意義。

８個(gè)能否：評價(jià)一個(gè)國家政治制度

習近平總書(shū)記在講話(huà)中用８個(gè)能否來(lái)評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的：國家領(lǐng)導層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達利益要求；社會(huì )各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實(shí)現科學(xué)化、民主化；各方面人才能否通過(guò)公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導和管理體系；執政黨能否依照憲法法律規定實(shí)現對國家事務(wù)的領(lǐng)導；權力運用能否得到有效制約和監督。

沈春耀說(shuō)，６０年來(lái)，經(jīng)過(guò)長(cháng)期的實(shí)踐探索，在這些問(wèn)題上我們取得了決定性進(jìn)展：

——改革和完善黨和國家的領(lǐng)導制度，廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，確保了黨和國家領(lǐng)導機關(guān)正常換屆和領(lǐng)導人員有序更替。

——修改完善憲法，推動(dòng)基層群眾自治，實(shí)現城鄉“同票同權”，不斷鞏固和完善人民代表大會(huì )制度，擴大人民有序政治參與，人民實(shí)現了內容廣泛、層次豐富的當家作主。

８個(gè)能否：評價(jià)一個(gè)國家政治制度

習近平總書(shū)記在講話(huà)中用８個(gè)能否來(lái)評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的：國家領(lǐng)導層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達利益要求；社會(huì )各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實(shí)現科學(xué)化、民主化；各方面人才能否通過(guò)公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導和管理體系；執政黨能否依照憲法法律規定實(shí)現對國家事務(wù)的領(lǐng)導；權力運用能否得到有效制約和監督。

沈春耀說(shuō)，６０年來(lái)，經(jīng)過(guò)長(cháng)期的實(shí)踐探索，在這些問(wèn)題上我們取得了決定性進(jìn)展：

——改革和完善黨和國家的領(lǐng)導制度，廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，確保了黨和國家領(lǐng)導機關(guān)正常換屆和領(lǐng)導人員有序更替。

——修改完善憲法，推動(dòng)基層群眾自治，實(shí)現城鄉“同票同權”，不斷鞏固和完善人民代表大會(huì )制度，擴大人民有序政治參與，人民實(shí)現了內容廣泛、層次豐富的當家作主。

８個(gè)能否：評價(jià)一個(gè)國家政治制度

習近平總書(shū)記在講話(huà)中用８個(gè)能否來(lái)評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的：國家領(lǐng)導層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達利益要求；社會(huì )各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實(shí)現科學(xué)化、民主化；各方面人才能否通過(guò)公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導和管理體系；執政黨能否依照憲法法律規定實(shí)現對國家事務(wù)的領(lǐng)導；權力運用能否得到有效制約和監督。

沈春耀說(shuō)，６０年來(lái)，經(jīng)過(guò)長(cháng)期的實(shí)踐探索，在這些問(wèn)題上我們取得了決定性進(jìn)展：

——改革和完善黨和國家的領(lǐng)導制度，廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，確保了黨和國家領(lǐng)導機關(guān)正常換屆和領(lǐng)導人員有序更替。

——修改完善憲法，推動(dòng)基層群眾自治，實(shí)現城鄉“同票同權”，不斷鞏固和完善人民代表大會(huì )制度，擴大人民有序政治參與，人民實(shí)現了內容廣泛、層次豐富的當家作主。

８個(gè)能否：評價(jià)一個(gè)國家政治制度

習近平總書(shū)記在講話(huà)中用８個(gè)能否來(lái)評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的：國家領(lǐng)導層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達利益要求；社會(huì )各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實(shí)現科學(xué)化、民主化；各方面人才能否通過(guò)公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導和管理體系；執政黨能否依照憲法法律規定實(shí)現對國家事務(wù)的領(lǐng)導；權力運用能否得到有效制約和監督。

沈春耀說(shuō)，６０年來(lái)，經(jīng)過(guò)長(cháng)期的實(shí)踐探索，在這些問(wèn)題上我們取得了決定性進(jìn)展：

——改革和完善黨和國家的領(lǐng)導制度，廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，確保了黨和國家領(lǐng)導機關(guān)正常換屆和領(lǐng)導人員有序更替。

——修改完善憲法，推動(dòng)基層群眾自治，實(shí)現城鄉“同票同權”，不斷鞏固和完善人民代表大會(huì )制度，擴大人民有序政治參與，人民實(shí)現了內容廣泛、層次豐富的當家作主。

——努力建設了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，保證了決策符合人民利益和愿望。

——改革干部人事制度，建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機制，為各方面優(yōu)秀人才建功立業(yè)開(kāi)辟了廣闊渠道和發(fā)展空間。

——確立和貫徹依法治國基本方略，形成和完善以憲法為統帥的中國特色社會(huì )主義法律體系，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，全社會(huì )法治水平不斷提高。

——建立健全權力運行制約和監督體制機制，形成懲治和預防腐敗體系，保證黨和國家領(lǐng)導機關(guān)和人員按照法定權限和程序行使權力。

沈春耀說(shuō)，我國政治制度之所以具有巨大優(yōu)越性，之所以成為“良政”和“善治”，追根溯源，是因為我們黨和國家始終以最廣大人民根本利益為依歸。我們必須認清這一制度本質(zhì)，堅持制度特色，堅定制度自信。同時(shí)要清醒認識到，我國政治體制還存在一些不適應、不符合的問(wèn)題，民主政治具體制度方面還存在不完善、不健全的地方，在保障人民民主權利、發(fā)揮人民創(chuàng )造精神方面還存在不足，必須加以完善。

６個(gè)防止：發(fā)展社會(huì )主義民主政治

習近平總書(shū)記在講話(huà)中對發(fā)展社會(huì )主義民主政治，增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)，而不是削弱和縮小這些優(yōu)勢和特點(diǎn)提出了“６個(gè)切實(shí)防止”：切實(shí)防止出現群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙的現象；切實(shí)防止出現選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現象；切實(shí)防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象；切實(shí)防止出現民族隔閡、民族沖突的現象；切實(shí)防止出現人民形式上有權、實(shí)際上無(wú)權的現象；切實(shí)防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。

北京大學(xué)教授王錫鋅認為，這“６個(gè)防止”是針對國家治理中的關(guān)鍵問(wèn)題而提出的，全面深化改革需要強大的凝聚力和推動(dòng)力，無(wú)論是對于政黨還是民族都需要團結一心，只有這樣才能把全面深化改革大業(yè)不斷推向前進(jìn)。

黨的十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革總目標，是兩句話(huà)組成的一個(gè)整體：完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

“前一句規定了根本方向，就是中國特色社會(huì )主義道路，而不是其他什么道路。后一句規定了根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度的鮮明指向。”王錫鋅說(shuō)。

當前，我國正處于全面建成小康社會(huì )的決定性階段，繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)更加需要堅強有力的制度保障。國家行政學(xué)院教授胡建淼說(shuō)，黨的執政方式和國家的治理方法都需要在全面深化改革的進(jìn)程中與時(shí)俱進(jìn)。發(fā)展社會(huì )主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。