進(jìn)入2020年，我國遭遇了新中國成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛生事件。疫情暴發(fā)以來(lái)，習近平總書(shū)記親自指揮、親自部署疫情防控工作，多次主次召開(kāi)中央政治局會(huì )議，為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰和有序復工復產(chǎn)指明了方向。其中，會(huì )議多次提到“新型基礎設施建設”。2月14日，中央全面深化改革委員會(huì )第十二次會(huì )議指出，基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系;2月21日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，強調要推動(dòng)生物醫藥、醫療設備、5G網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展;3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，再次強調加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設進(jìn)度。

新型基礎設施的基本內涵

基礎設施是指為社會(huì )生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設施，是用于保證國家和各地區經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統。2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，首次把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎設施“(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：”新基建“)。”新基建“不同于“傳統基建”最主要的特征在于兩大層面：一是基于新科技，主要是基于數字技術(shù)端的基礎設施建設;二是傳統基礎設施通過(guò)數字化改造和升級的基礎設施建設。

第一個(gè)層面主要包括：新一代移動(dòng)通信基礎設施(如5G基站)、云計算中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、新一代人工智能、數字軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、電子商務(wù)基礎設施、智能電網(wǎng)等。如5G不僅僅是新一代移動(dòng)通信技術(shù)，而是一種全新的融合網(wǎng)絡(luò )，是構筑萬(wàn)物互聯(lián)的基礎設施，可以有效帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的升級更新，推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。

第二個(gè)層面主要是對傳統基礎設施的數字化改造和升級，如對鐵路、公路、橋梁、水利、電網(wǎng)等傳統基礎設施的數字化改造和升級。以智能電網(wǎng)為例，其與傳統電網(wǎng)最大的不同是，是通過(guò)數字化改造和升級，使電網(wǎng)建立在集成、高速雙向通信網(wǎng)絡(luò )的基礎上，通過(guò)先進(jìn)的傳感和測量技術(shù)、先進(jìn)的數字設備技術(shù)、先進(jìn)的智能控制方法以及先進(jìn)的數字決策支持系統，實(shí)現電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟、高效、環(huán)境友好和使用安全等目標。

加快構建新型基礎設施的戰略意義

當前，數字經(jīng)濟正在強勢崛起，引領(lǐng)人類(lèi)社會(huì )由工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代進(jìn)入數字經(jīng)濟時(shí)代。數字經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟最大的不同在于，數字經(jīng)濟代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)，是以使用數字化的知識信息和數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現代信息通信網(wǎng)絡(luò )作為重要載體、以數字經(jīng)濟技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的一系列新經(jīng)濟活動(dòng)。

有關(guān)數據顯示，自2002年以來(lái)，中國數字經(jīng)濟的發(fā)展全面提速， 2002年中國數字經(jīng)濟總體規模還處于萬(wàn)億級水平，占比當年的GDP比重僅有一成左右(10.3%)。隨著(zhù)“新基建“的快速發(fā)展，2019年中國數字經(jīng)濟規模達到了31.3萬(wàn)億元，占GDP比重的34.8%，在數字經(jīng)濟發(fā)達的廣東省，數字經(jīng)濟已經(jīng)占GDP比重超過(guò)40%，規模超4萬(wàn)億，數字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。

數字經(jīng)濟時(shí)代應當重新定義實(shí)體經(jīng)濟。實(shí)體經(jīng)濟相對的是虛擬經(jīng)濟，數字經(jīng)濟不是虛擬經(jīng)濟，而是一種新型的實(shí)體經(jīng)濟系統，在這個(gè)系統中，表現最突出的是平臺實(shí)體，如電商平臺經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟、社交媒體平臺經(jīng)濟、數字金融平臺經(jīng)濟、數字能源平臺經(jīng)濟、交通出行平臺經(jīng)濟、數字醫療平臺經(jīng)濟、智能物流平臺經(jīng)濟、數字文化與旅游平臺經(jīng)濟等，當今已呈現出“無(wú)平臺不經(jīng)濟”的趨勢，這些平臺經(jīng)濟是實(shí)實(shí)在在的新實(shí)體經(jīng)濟，是生產(chǎn)力的全新組織方式，正在深刻改變著(zhù)全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的格局，改變這人類(lèi)的生產(chǎn)、生活和消費行為。

然而，平臺經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮必須以新一代移動(dòng)通信(5G)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新型基礎設施為支撐和保障，平臺經(jīng)濟將以技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新為驅動(dòng)，通過(guò)數據要素市場(chǎng)的資源共享模式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同和融合，不斷創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。構建新型基礎設施將會(huì )帶來(lái)幾倍于投資額的社會(huì )總需求和GDP的 “乘數效應”，對于建設網(wǎng)絡(luò )強國和制造強國，推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體均具有重大和深遠的戰略意義。

推動(dòng)新型基礎設施建設的基本方略

習近平總書(shū)記在十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。現代化經(jīng)濟體系，是基于新型基礎設施，以智能綠色、集約高效、經(jīng)濟適用、整體優(yōu)化、協(xié)同融合、安全可靠為有機統一體的新經(jīng)濟系統。因此，推動(dòng)構建新型基礎設施建設是建設現代化經(jīng)濟體系，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，提升我國經(jīng)濟國際競爭力的必由之路。

新型基礎設施的建設應當堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，切實(shí)貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，統籌“發(fā)展和安全”這兩大時(shí)代主題，圍繞構建現代化經(jīng)濟體系的目標，頂層設計和規劃我國新型基礎設施建設。對此，提出以下建議：

1.構建全程全網(wǎng)的5G基礎設施

5G作為新一代信息通信技術(shù)，是開(kāi)啟萬(wàn)物互聯(lián)數字化新時(shí)代的重要新型基礎設施，對建設網(wǎng)絡(luò )強國、制造強國、打造數字社會(huì )、發(fā)展數字經(jīng)濟，提高人民的幸福指數，實(shí)現我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰略意義。

在5G應用方面，將在交通、制造、能源、娛樂(lè )、安防、家居、醫療、教育等眾多行業(yè)融合滲透，催生眾多新的應用場(chǎng)景，但基本遵循了“二八定律”，即20%用于傳統的消費互聯(lián)網(wǎng)，80%用于物聯(lián)網(wǎng)，尤其是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。國家應當統籌規劃5G網(wǎng)絡(luò )的建設，并將其列為新型國家重大戰略性基礎設施，構建一張全程全網(wǎng)的5G基礎網(wǎng)絡(luò )。

事實(shí)上，5G的獨立組網(wǎng)架構(SA)，才是真正意義的5G發(fā)展戰略。目前，我國三大運營(yíng)商在5G商用初期階段更傾向于獨立組網(wǎng)，自2019年6月份我國正式啟動(dòng)5G商用以來(lái)，到2019年底全國共建成5G基站超13萬(wàn)個(gè)。當前，5G已被各主要發(fā)達國家列為重要的國家戰略，成為國家間博弈、拉動(dòng)投資、引領(lǐng)科技創(chuàng )新、實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展新經(jīng)濟的重要基礎性平臺。

2.構建全國一體化國家大數據中心

習近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習時(shí)指出，“建設全國一體化的國家大數據中心”。這里的“一體化”是指，將多個(gè)相互分隔、互不協(xié)調的數據中心，采取技術(shù)、業(yè)務(wù)和數據融合的手段，實(shí)現跨層級、跨地區、跨系統地有機融合為一個(gè)整體，最終形成具有協(xié)同效力、一體化的國家級大數據平臺。

近幾年，多地政府提出要發(fā)展“大數據”產(chǎn)業(yè)，基礎電信運營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)巨頭、信息通信設備制造商、地方政府紛紛投資建設自己的大數據中心。這些所謂的“大數據中心”各自為政、相互分離、互不協(xié)調，不僅缺乏一體化的戰略規劃，而且重復建設和資源浪費現象極為嚴重。

應當從國家整體數據主權和數據安全的戰略高度出發(fā)，構建全國一體化國家大數據中心，從全局的角度進(jìn)行頂層設計，要集中有效資源，高效快捷地實(shí)現一體化的國家大數據平臺的集成，這個(gè)過(guò)程涉及多方面、多層次的內容，但最基礎的應當有三個(gè)方面：一是國家大數據中心的法律屬性應當定性為國家重要戰略性基礎設施;二是國家大數據中心應當充分體現國家數據主權的法律地位;三是強化一體化國家級大數據平臺的安全保障體系，完善基于大數據的網(wǎng)絡(luò )治理體系。

國家大數據中心是國家基礎網(wǎng)絡(luò )設施的重要戰略資源，只有處于世界領(lǐng)先水平，我們才能在先進(jìn)網(wǎng)絡(luò )設施和大數據平臺的基礎上承載大數據、云計算和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，才有可能完善網(wǎng)絡(luò )治理體系。

3.構建全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施體系

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是傳統工業(yè)企業(yè)數字化轉型，以及從數字化向網(wǎng)絡(luò )化過(guò)渡的關(guān)鍵基礎設施，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新型基礎設施，將從三個(gè)階段協(xié)助傳統工業(yè)企業(yè)數字化轉型：一是數字化階段，二是網(wǎng)絡(luò )化階段，三是智能化階段。按照國家戰略部署，應當組織信息通信企業(yè)通過(guò)改造已有網(wǎng)絡(luò )、建設新型網(wǎng)絡(luò )等方式，建設低時(shí)延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)外網(wǎng)絡(luò )。建設一批基于5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)、軟件定義網(wǎng)絡(luò )(SDN)、網(wǎng)絡(luò )虛擬化(NFV)等新技術(shù)的測試床。同時(shí)，要重點(diǎn)建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)保障平臺，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備、網(wǎng)絡(luò )、平臺、工業(yè)APP等的安全評估與監管體系，定期開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全應急演練，確保工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的運行穩定與安全。

4. 推進(jìn)新一代人工智能的基礎設施建設

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、超級計算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)的驅動(dòng)下，人工智能加速發(fā)展，呈現出深度學(xué)習、跨界融合、人機協(xié)同、群智開(kāi)放、自主操控等新特征，正在對經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、國際政治經(jīng)濟格局等方面產(chǎn)生重大而深遠的影響。加快發(fā)展新一代人工智能是我國贏(yíng)得全球科技競爭主動(dòng)權的重要戰略抓手。

國家應當加快新一代人工智能新型基礎設施規劃與建設，重點(diǎn)推動(dòng)新一代人工智能開(kāi)放平臺、AI大數據中心與民生領(lǐng)域行業(yè)應用的深度融合，尤其在醫療、教育、健康、交通、物流等行業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。新一代人工智能的良性發(fā)展應當重點(diǎn)強化四大新型基礎設施的建設：一是強化網(wǎng)絡(luò )基礎設施的建設，二是強化大數據基礎設施的建設，三是強化計算基礎設施的建設，四是強化傳統基礎設施的智能化水平建設，這是形成和支撐新一代人工智能廣泛應用的新型基礎保障體系。

5.重構國家一體化公共衛生事件網(wǎng)絡(luò )應急響應平臺

進(jìn)入2020年，武漢發(fā)生的新型冠狀病毒肺炎突發(fā)公共衛生事件，暴露出諸多漏洞，特別是我國傳染病網(wǎng)絡(luò )直報系統沒(méi)有發(fā)揮應有的作用。建議國家認真總結這次疫情的經(jīng)驗和吸取教訓，重構全國一體化公共衛生事件網(wǎng)絡(luò )應急響應平臺，并將其列為國家重要新型基礎設施進(jìn)行規劃和建設，尤其在實(shí)現信息報告、預警預測、應急處理、輔助決策、調度指揮制度和總結評估等功能上發(fā)揮積極作用，對正常運行近16年的我國傳染病網(wǎng)絡(luò )直報系統進(jìn)行全面評估和反思。

突發(fā)公共衛生事件不僅僅是一個(gè)醫學(xué)問(wèn)題,而是一個(gè)嚴重的社會(huì )問(wèn)題,突發(fā)衛生事件的發(fā)生不僅威脅人民的生命安全,嚴重損害人民的身體和心理健康，而且可能衍生成一個(gè)全球性的問(wèn)題，對國家政治、經(jīng)濟等各方面將構成嚴重威脅。對此，建議構建“全程全網(wǎng)，晝夜不停，分秒必爭，迅速處置”的國家一體化公共衛生事件網(wǎng)絡(luò )應急響應平臺，各級醫療機構和任何單位及個(gè)人均有義務(wù)通過(guò)國家一體化公共衛生事件網(wǎng)絡(luò )應急響應平臺在第一時(shí)間直接報告突發(fā)衛生事件的隱患，切實(shí)保障對突發(fā)衛生事件的“早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療,早處置“，在第一時(shí)間切斷感染源頭。

6.構建支撐數字鄉村的新型基礎設施體系

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》指出，要實(shí)施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，加快農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋步伐，開(kāi)發(fā)適應“三農”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應用和服務(wù)，推動(dòng)遠程醫療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉數字?zhù)櫆稀?/p>

建議重點(diǎn)規劃和建設促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的新型基礎設施體系，尤其是在我國人口持續向城鎮聚集的大趨勢下，在數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化融合發(fā)展背景下的工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn)的同時(shí)，真正實(shí)現農業(yè)農村的現代化，必須堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)與并行發(fā)展戰略。

實(shí)現城鄉雙輪驅動(dòng)與并行發(fā)展戰略的關(guān)鍵要素，是構建城鄉融合發(fā)展的新型基礎設施融合體系，尤其要重點(diǎn)構建促進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展、遠程醫療服務(wù)、遠程教育培訓以及數字農業(yè)基礎設施，比如完善自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，對永久基本農田實(shí)行動(dòng)態(tài)監測等新型基礎設施的建設，為實(shí)施鄉村振興戰略奠定良好的基礎設施保障。

作者：王春暉，南京郵電大學(xué)教授、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略研究院首席專(zhuān)家，西部數字經(jīng)濟研究院首席專(zhuān)家，聯(lián)合國世界絲路論壇數字經(jīng)濟研究院院長(cháng)，工信部信息通信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )委員，中國通信學(xué)會(huì )學(xué)術(shù)工作委員會(huì )委員，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )應用創(chuàng )新工作委員會(huì )副主任，中國法學(xué)會(huì )網(wǎng)絡(luò )與信息法學(xué)研究會(huì )常務(wù)理事。

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