為認真做好黨的十九屆五中全會(huì )精神學(xué)習和宣傳解讀工作，全面理解“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導方針、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)，清華大學(xué)于11月28日舉辦第二屆中國發(fā)展規劃論壇。論壇邀請有關(guān)方面領(lǐng)導和權威專(zhuān)家進(jìn)行主旨演講，解讀中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的方向和相關(guān)部署。

把握好構建新發(fā)展格局科學(xué)內涵

開(kāi)幕式上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴向論壇發(fā)來(lái)書(shū)面致辭，委托中央財辦副主任尹艷林代為宣讀。

劉鶴在致辭中表示，這次五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)，清晰展望了到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導方針、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。

劉鶴在致辭中指出，解讀和落實(shí)《建議》，要把握好邏輯主線(xiàn)，就是要在新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局的思想，在《建議》中具有重要地位，起到綱舉目張的作用，要深刻領(lǐng)會(huì )，把握好科學(xué)內涵。構建新發(fā)展格局的根本要求，就是要提升供給體系的創(chuàng )新力和關(guān)聯(lián)性，解決好各類(lèi)“卡脖子”和瓶頸問(wèn)題，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。這就要堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求;堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，形成強大國內市場(chǎng);堅持深化改革和擴大開(kāi)放，破除制約國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)暢通的制度、觀(guān)念和利益障礙，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

發(fā)揮規劃的戰略導向作用

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室原主任、國家發(fā)展改革委原副主任、清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院管委會(huì )主任朱之鑫致辭時(shí)表示，在社會(huì )主義現代化的進(jìn)程中，更好地發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，要做到以下三點(diǎn)。

一是把握發(fā)展規劃在新發(fā)展階段的新使命。“十四五”規劃的建議，從九個(gè)方面明確了到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標，這就需要通過(guò)三個(gè)五年規劃的階段性目標去實(shí)現。因此，編制好“十四五”規劃，要立足于世界百年未有之大變局，綜合考慮點(diǎn)面、上下、前后等各方面的關(guān)系。立足于我國主要矛盾的變化，堅持用系統的觀(guān)念來(lái)增強發(fā)展目標的協(xié)調性，增強政策措施的一致性，把握好發(fā)展的節奏。

二是用新的發(fā)展理念來(lái)指導發(fā)展規劃的改革創(chuàng )新。既要堅持用創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念來(lái)推動(dòng)發(fā)展，也要用新發(fā)展理念來(lái)推動(dòng)規劃的改革創(chuàng )新。

三是推動(dòng)發(fā)展規劃在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮作用。發(fā)展規劃要通過(guò)系統性的規劃布局和安排，促進(jìn)新發(fā)展格局的構建。

清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院院長(cháng)、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任楊偉民從六個(gè)方面對構建新發(fā)展格局進(jìn)行了深入分析：一是優(yōu)化供需格局，主要任務(wù)是加快培育完整的內需體系，提高國內需求占總需求的比例;二是優(yōu)化需求格局，培育完整的內需體系，最主要的是提高居民消費需求占國內需求的比重，擴大居民消費需求;三是優(yōu)化分配格局，提高居民消費占內需的比重必須提高居民可支配收入占國民收入比重，努力使居民收入增長(cháng)同步快于經(jīng)濟增長(cháng);四是優(yōu)化生產(chǎn)格局，要提高消費型產(chǎn)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重，特別是要提高中高端消費產(chǎn)品的規模和比重;五是優(yōu)化技術(shù)格局，主要是提高自主可控技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比，降低高技術(shù)產(chǎn)品對外依存度;六是優(yōu)化開(kāi)放格局，要堅持擴大開(kāi)放，增強內外循環(huán)的暢通性。

“總的來(lái)看，構建新發(fā)展格局涉及我國經(jīng)濟發(fā)展的供需格局、內需格局、分配格局、生產(chǎn)格局、技術(shù)格局、開(kāi)放格局，還涉及空間格局、城鄉格局、區域格局等的調整和優(yōu)化，關(guān)系國家是否能到2035年實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，所以它是事關(guān)全局的系統性、深層次的變革。”楊偉民表示。

聚焦做大做強中國制造業(yè)

論壇上，工業(yè)和信息化部副部長(cháng)王志軍主要講述了學(xué)習貫徹《建議》精神，提出推動(dòng)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的五點(diǎn)要求：

一是關(guān)于堅持推進(jìn)制造強國建設戰略。“這次《建議》提出了保持制造業(yè)比重基本穩定的要求，含義深刻，充分體現了中央對加強制造業(yè)發(fā)展的要求。”王志軍表示，必須更加重視發(fā)展制造業(yè)，借鑒德國等國家始終重視發(fā)展制造業(yè)的經(jīng)驗和做法，加大技術(shù)創(chuàng )新和要素資源向制造業(yè)有效集聚，努力做大做強中國制造業(yè)，為我國建設社會(huì )主義現代化國家做出更大的貢獻。

二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。王志軍說(shuō)：“這次《建議》對提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力作為專(zhuān)門(mén)一節進(jìn)行部署，可見(jiàn)其重要性。這個(gè)重要性體現在提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力方面，對制造業(yè)尤其重要。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體，其研究能力強國家科技實(shí)力才能強。同時(shí)，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步主要用于商業(yè)、用于經(jīng)營(yíng)，具有天生推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的特征。讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中挑大梁，才能有效解決科技與經(jīng)濟‘兩張皮’的問(wèn)題。打通科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的‘玻璃墻’，實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新成果的市場(chǎng)價(jià)值，真正把創(chuàng )新能力轉化為經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力。”

三是提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化水平。王志軍表示，現代制造業(yè)發(fā)展要關(guān)注產(chǎn)業(yè)基礎能力、產(chǎn)業(yè)分工水平和配合能力、產(chǎn)業(yè)安全和穩定性這三個(gè)方面的要素，也就是要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的供給安全能力。

王志軍說(shuō)：“《建議》提出提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化水平，也要從以上三個(gè)方面發(fā)力。加快建設現代化體系，產(chǎn)業(yè)基礎是當前我國制造業(yè)最明顯的短板之一，也是我國制造業(yè)大而不強重要原因之一。《建議》提出，實(shí)現產(chǎn)業(yè)基礎高級化就是要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加大相關(guān)重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度，發(fā)展通用共性技術(shù)，加強標準計量專(zhuān)利等體系能力建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈競爭能力。”

四是關(guān)于發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。“《建議》強調發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，并提出一些具體的舉措，包括四個(gè)方面：一是增加了新的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。二是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)同各個(gè)產(chǎn)業(yè)深度融合。三是推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。這次《建議》提出推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，是繼黨的十九大做出培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群部署后再部署。四是鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。”王志軍表示。

五是加快數字化發(fā)展。王志軍表示，《建議》提出加快數字化發(fā)展，發(fā)展數字經(jīng)濟，加強數字社會(huì )、數字政府建設，系統布局新型基礎設施，這是具有非常長(cháng)遠戰略意義的重要舉措。發(fā)展數字經(jīng)濟要推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化，就是把新一代信息技術(shù)、數字技術(shù)盡快形成產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)數字化，就是對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數字化改造，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。

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