一、數字經(jīng)濟發(fā)展形勢總體向好

國民經(jīng)濟穩中向好，呈現持續恢復態(tài)勢。進(jìn)入2021年以來(lái)，GDP同比增長(cháng)速度小幅回落振蕩，一季度GDP“兩年平均”增長(cháng)5.0%、二季度GDP“兩年平均”增長(cháng)5.5%，經(jīng)濟復蘇動(dòng)力十足。上半年，各項指標全面趨好，供給側接近正常水平。工業(yè)生產(chǎn)恢復較為充分，第二季度全國工業(yè)產(chǎn)能利用率達到78.4%，同比上升4.0個(gè)百分點(diǎn)，為近幾年同期最高水平。服務(wù)業(yè)穩步恢復，上半年服務(wù)業(yè)增加值同比增長(cháng)11.8%，兩年平均增長(cháng)4.9%；上半年服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重為55.7%，對國民經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為53.0%，對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)作用明顯。外需強勁，內需優(yōu)化，就業(yè)穩定，居民人均可支配收入接近疫前水平，公共財政收入明顯提升。

圖1 上半年國民經(jīng)濟相關(guān)指標示意圖

數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合不斷加深，數字強鏈穩鏈成為重要方向。數字經(jīng)濟總體增長(cháng)快速平穩，保持著(zhù)較強的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。數字產(chǎn)業(yè)化持續領(lǐng)跑，技術(shù)創(chuàng )新和場(chǎng)景驅動(dòng)雙向發(fā)力，根據國家統計局數據顯示，2021年1-5月份，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值同比增長(cháng)21.5%，兩年復合增長(cháng)率明顯高于全部工業(yè)的復合增長(cháng)率。產(chǎn)業(yè)數字化加速轉型，網(wǎng)絡(luò )零售市場(chǎng)保持平穩增長(cháng)，上半年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額兩年平均增長(cháng)16.5%，占社會(huì )消費品零售總額的比重達到了23.7%，7月全國快遞業(yè)務(wù)量已接近2018年全年水平；跨境電商仍保持高位增長(cháng)，已成為穩外貿的重要力量；農村電商提質(zhì)升級，為鄉村振興注入活力。數字基礎設施加速普及，固定寬帶普及率已達到發(fā)達國家水平。

新動(dòng)能持續壯大，數字經(jīng)濟發(fā)展亮點(diǎn)不斷涌現。數字技術(shù)與醫療、教育、交通、制造業(yè)等各行業(yè)深度融合按下“加速鍵”，在線(xiàn)會(huì )議、協(xié)同辦公、智慧課堂等全面普及，醫療、旅游、會(huì )展等線(xiàn)下優(yōu)勢場(chǎng)景加速向線(xiàn)上轉移，網(wǎng)絡(luò )直播、共享員工等個(gè)人新型靈活就業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。各地加快布局數字經(jīng)濟，浙江省提出了《數字化改革總體方案》，將數字經(jīng)濟作為“一號工程”來(lái)抓；上海發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數字化轉型的意見(jiàn)》，全面釋放數據要素價(jià)值，堅持整體轉變、全方位賦能和革命性重塑；青島、深圳等地也紛紛出臺相關(guān)文件，城市數字化轉型速度逐步加快。數字素養提升成為重點(diǎn)，城鄉數字?zhù)櫆稀⒋�際數字?zhù)櫆弦�發(fā)關(guān)注，更多數字適老化產(chǎn)品和服務(wù)不斷推出。

政策合力全面增強，有力支撐數字經(jīng)濟健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò )空間安全治理體系逐步完善，《中華人民共和國數據安全法》正式印發(fā)，對數據的有效監管實(shí)現了有法可依，為數據的有序流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用提供了有效保障；形成了數字經(jīng)濟統計核算的中國方案，國家統計局發(fā)布的《數字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)（2021）》給出了數字經(jīng)濟核算統一可比的統計標準、口徑和范圍，為數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有益指引。

二、當前數字經(jīng)濟發(fā)展仍面臨挑戰

一是數字經(jīng)濟發(fā)展仍存在不平衡不充分的問(wèn)題。群體之間的數字?zhù)櫆嫌?ldquo;接入鴻溝”變成“認知鴻溝”。伴隨著(zhù)城鄉信息基礎設施建設的深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年上升，但是不同群體之間獲取數字資源并抓住數字資源帶來(lái)的機會(huì )和利益的能力依然有顯著(zhù)分別，疫情防控期間，不會(huì )使用智能手機的群體無(wú)法獲取健康碼而難以獲取各類(lèi)公共服務(wù)的問(wèn)題凸顯。

二是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)仍需加強。數字經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系仍然存在基礎不牢、水平不高的問(wèn)題，自主創(chuàng )新能力、產(chǎn)品穩定性和成熟度保證等方面與國際領(lǐng)先水平仍有較大差距，一些基礎產(chǎn)品和技術(shù)對外依存度高，關(guān)鍵環(huán)節存在“卡脖子”風(fēng)險，高端產(chǎn)品供給不足，亟需向縱深發(fā)展。

三是數字經(jīng)濟統計核算的“中國方案”有待進(jìn)一步落地實(shí)踐。國家統計局首次確定了數字經(jīng)濟的基本范圍，為我國數字經(jīng)濟核算提供了統一可比的統計標準，但是具體落地到地方仍存在較大困難，如何準確衡量不同地方、不同行業(yè)的數字化發(fā)展水平，并實(shí)現區域之間、國家之間、年份之間可比仍需要進(jìn)一步研究探索。

三、“十四五”時(shí)期數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢展望

一是規劃引領(lǐng)，構建完善數字經(jīng)濟發(fā)展良好生態(tài)。“十四五”時(shí)期國家和各省市將陸續發(fā)布數字經(jīng)濟相關(guān)的發(fā)展規劃，逐步形成國家—省—市三級的數字經(jīng)濟發(fā)展規劃布局和具體任務(wù)部署。接下來(lái)，將進(jìn)一步加強數字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合與區域協(xié)同，加快推進(jìn)數字經(jīng)濟相關(guān)標準規范制訂，加強數字經(jīng)濟發(fā)展水平的統計核算和評估評價(jià)，統籌數字經(jīng)濟發(fā)展要素推動(dòng)數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。綜合利用數字經(jīng)濟試驗區等試點(diǎn)示范項目開(kāi)展先行先試，在數字經(jīng)濟新型生產(chǎn)關(guān)系、新型監管手段、新型工作機制、新型營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展探索。

二是數據驅動(dòng)，充分發(fā)揮數據要素的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。培育數據流通服務(wù)業(yè)主體，圍繞數據治理、價(jià)值評估、能力提升，突出資源共享、價(jià)值共創(chuàng )，創(chuàng )新發(fā)展數據要素相關(guān)新業(yè)態(tài)，支撐數據高效有序的流動(dòng)，鼓勵示范性應用場(chǎng)景建設。在產(chǎn)業(yè)數據方面，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為支撐，搭建產(chǎn)業(yè)大腦，推動(dòng)工業(yè)數據融合匯聚，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈末梢資源匯聚，以未來(lái)工廠(chǎng)、智能工廠(chǎng)等為載體，推動(dòng)消費互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通。

三是場(chǎng)景導向，深入推進(jìn)全要素數字化轉型。在基礎設施領(lǐng)域，加快城市更新和傳統基礎設施的智能化升級改造，推動(dòng)從萬(wàn)物互聯(lián)向萬(wàn)物智聯(lián)的轉變。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，既要聚焦卡脖子技術(shù)短板，從基礎科學(xué)到前沿應用領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新突破，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)；又要推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型，創(chuàng )新提供多元數字化轉型政策工具，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數字化轉型需求與集成技術(shù)、解決方案的供需配置。在公共領(lǐng)域，以數字化改革為引領(lǐng)，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化建設，從經(jīng)驗治理到整體智治，推動(dòng)政府管理體制機制改革，提升政府效能。

四是規范有序，加強信息安全與平臺治理體系建設。以《數據安全法》和地方性數據保護細則的先后出臺為契機，強化數據安全保護，保障國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。統籌發(fā)展云安全，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò )空間安全底座。完善平臺經(jīng)濟治理體系，構建鼓勵創(chuàng )新和風(fēng)險控制的雙重機制，引導平臺企業(yè)、新業(yè)態(tài)加強行業(yè)自律，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)主體責任，反對市場(chǎng)壟斷和不正當競爭，防范社會(huì )負外部性和系統性風(fēng)險，推動(dòng)平臺經(jīng)濟合規健康發(fā)展，實(shí)現有效監管和包容發(fā)展之間的平衡。( 作者：?jiǎn)沃緩V，戴彧，徐清源 國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部 ）

（來(lái)源：國家發(fā)展改革委）

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