近年來(lái)，對于中國制造業(yè)轉移的討論熱度不減。對此，我們不必擔憂(yōu)，但也不能輕視。一方面要認識到，制造業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)鏈轉移是正常的經(jīng)濟現象，是全球化和市場(chǎng)機制作用的結果；另一方面，也要加快優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節留在國內，強化中西部和東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移。

在經(jīng)濟全球化背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉移有其自身規律。為降低生產(chǎn)成本、擴大市場(chǎng)份額，資本往往會(huì )主動(dòng)調整全球生產(chǎn)能力布局，向低成本地區流動(dòng)。我國擁有龐大的國內市場(chǎng)、完整的產(chǎn)業(yè)體系以及高效的基礎設施和新技術(shù)應用等優(yōu)勢，仍是當今世界最有吸引力的投資熱土。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定、加快構建新發(fā)展格局的迫切需要。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定面臨較大挑戰。同時(shí)，區域發(fā)展的平衡性協(xié)調性需進(jìn)一步增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，亟需進(jìn)一步完善政策體系，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。實(shí)踐證明，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，有利于拓展制造業(yè)新空間，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定，有助于引導各地區發(fā)揮比較優(yōu)勢，更好促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，形成發(fā)展的乘數效應。

隨著(zhù)區域間產(chǎn)業(yè)轉移深入推進(jìn)，中西部地區工業(yè)增加值占比不斷提高，地區間發(fā)展差距已進(jìn)一步縮小。數據表明，近年來(lái)，通過(guò)承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移和加快培育新興產(chǎn)業(yè)，中部地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展，中部地區聚焦工程機械、智能語(yǔ)音、光電子信息、新材料等領(lǐng)域，培育形成了一批國內領(lǐng)先水平的先進(jìn)制造業(yè)集群。西部地區工業(yè)保持較快增長(cháng)態(tài)勢，近10年西部地區規模以上工業(yè)增加值年均增速在四大板塊中位居第一，占全國規模以上工業(yè)增加值比重不斷上升，發(fā)展差距逐步縮小。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，要明確“轉什么”“誰(shuí)承接”“如何承接”。要尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中的主體地位，也要加強政府在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的政策引導，提出制造業(yè)轉移和承接的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在這一過(guò)程中，要堅持因業(yè)施策、因地制宜，鞏固優(yōu)勢、錯位發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)維度看，結合不同行業(yè)的特性和發(fā)展階段，聚焦增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性和完整性，可以引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等向滿(mǎn)足其發(fā)展條件的中西部和東北地區轉移。從區域維度看，則要引導各地統籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉移。比如，鼓勵欠發(fā)達地區、革命老區、邊境地區等特殊類(lèi)型地區承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉移重在承接。與東部地區相比，中西部地區在人才、物流、資金等生產(chǎn)要素方面不具備比較優(yōu)勢，城市群內部產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力較弱，要聚焦體制機制創(chuàng )新和政策環(huán)境優(yōu)化，完善產(chǎn)業(yè)轉移工作的各項配套措施，最大限度釋放政策效力。尤其是要強化金融支持，引導金融機構創(chuàng )新支持產(chǎn)業(yè)轉移合作的金融產(chǎn)品，研究支持地方在風(fēng)險可控和堅持市場(chǎng)化前提下，設立產(chǎn)業(yè)轉移基金；破解阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制問(wèn)題，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標分享機制和生態(tài)保護補償制度，優(yōu)化證照登記、信息對接等政務(wù)服務(wù)，多措并舉，增強企業(yè)投資和轉移意愿，提升中西部產(chǎn)業(yè)承接能力。

來(lái)源：經(jīng)濟日報

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