2019年以來(lái)，工信部采取集群競賽方式遴選確定25家決賽優(yōu)勝集群，作為國家級集群重點(diǎn)培育對象。賽迪研究院對25家國家級集群形成與發(fā)展機制研究發(fā)現，這些集群大都是通過(guò)重要事件觸發(fā)、專(zhuān)業(yè)化分工與合作競爭、知識學(xué)習和技術(shù)擴散，并輔以政策引導和制度文化滋養，實(shí)現了自我革新與衍生發(fā)展。在當前全球疫情持續蔓延和產(chǎn)業(yè)鏈加速重構的危機中，我們應順應產(chǎn)業(yè)本土化、區域化布局和集群化發(fā)展趨勢，集中力量、整合資源，加快培育一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，有效提升制造業(yè)核心競爭力。

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國家級先進(jìn)制造業(yè)集群形成與發(fā)展機制

資源稟賦效應疊加重要事件觸發(fā)是集群形成與發(fā)展的重要起點(diǎn)。國家級集群的形成之初大都是一個(gè)地區為充分利用本地區的自然資源或勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等非自然資源優(yōu)勢來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，同時(shí)疊加重要歷史事件、突出人物或典型企業(yè)、科研院所的推動(dòng)，從而促使自身的先發(fā)優(yōu)勢不斷自我積累和強化，最終成為集群的“原爆點(diǎn)”。這也是集群不僅產(chǎn)生在中國東部沿海發(fā)達地區，也產(chǎn)生在中國中西部欠發(fā)達地區的原因。

例如，長(cháng)沙工程機械集群緣起是1960年代后浦沅機械廠(chǎng)和第一機械工業(yè)部建筑機械研究所相繼遷至長(cháng)沙這一歷史因素，后憑借湖南優(yōu)越的地理位置和豐富的勞動(dòng)力資源，建機所借助城市建設的東風(fēng)，不斷裂變出三一、中聯(lián)重科等領(lǐng)軍企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)集群不斷發(fā)展壯大。無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)集群離不開(kāi)2009年國務(wù)院批準同意無(wú)錫建設國家傳感網(wǎng)創(chuàng )新示范區這一事件“觸發(fā)”，借力無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達優(yōu)勢和新技術(shù)、新要素帶來(lái)的發(fā)展機遇，使得無(wú)錫在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先“生根發(fā)芽”，最終憑借先發(fā)優(yōu)勢形成全國領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)“生態(tài)群落”。

專(zhuān)業(yè)化分工與合作競爭是集群形成與發(fā)展的重要特征。數量眾多、相互聯(lián)系的大中小企業(yè)為追求規模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟而匯聚到一定地理空間內，每個(gè)企業(yè)都專(zhuān)注于某一道工序來(lái)完成最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，最終構建出一體化的分工與合作關(guān)系網(wǎng)，形成集群形態(tài)。依托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構和區域性物流的支撐，集群企業(yè)的運輸成本、互動(dòng)成本和信任成本大幅降低，加之專(zhuān)業(yè)化分工帶來(lái)的競爭與合作又促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補，進(jìn)而大大提高了集群總體生產(chǎn)效率，推動(dòng)集群持續發(fā)展。

例如，深圳新一代信息通信集群的形成與發(fā)展離不開(kāi)賽格電子器材配套市場(chǎng)、華強北的支撐，是5萬(wàn)余家專(zhuān)注于各類(lèi)電子元器件、智能終端的設計、開(kāi)發(fā)、制造、服務(wù)、應用等環(huán)節企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工和合作的結果。南京新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群是600余家規模以上工業(yè)企業(yè)、17家單項冠軍企業(yè)和10家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的集合體，這些企業(yè)分布在電力裝備產(chǎn)業(yè)鏈“發(fā)、輸、變、配、用、調度、通信、綜合能源服務(wù)、電力網(wǎng)絡(luò )安全”9大環(huán)節，為國電南瑞、國電南自、南高齒等一批龍頭企業(yè)提供了80%以上的本地配套。

產(chǎn)業(yè)組織的衍生拓展和自我革新是集群形成與發(fā)展的重要源泉。國家級集群大都經(jīng)歷了依靠產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢吸引更多企業(yè)集聚，然后推動(dòng)眾多企業(yè)裂變成長(cháng)，再到企業(yè)間激烈競爭倒逼集群升級的生命周期。隨著(zhù)原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈上下游不但延伸拓展，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，并衍生出新的產(chǎn)業(yè)“接續”或“替代”原有產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現集群規模的持續擴張和發(fā)展水平的整體提升。

例如，東莞智能終端集群依靠引進(jìn)諾基亞，建立了完善的手機硬件供應體系，在諾基亞沒(méi)落之后迅速依靠步步高旗下的Oppo和Vivo兩大子品牌和引進(jìn)華為研發(fā)制造基地，搶占了智能手機的“賽道”，并不斷向智能可穿戴設備、虛擬與增強現實(shí)設備、智能服務(wù)機器人等多領(lǐng)域延伸，最終形成了以整機生產(chǎn)制造為主，涵蓋從方案設計、元器件和模組、電池、整機制造到應用服務(wù)等全部環(huán)節的融合型集群。深廣高端醫療器械集群的發(fā)展離不開(kāi)生命科學(xué)與電子信息技術(shù)的交叉融合，機電一體化的高度發(fā)達帶來(lái)臨床診斷的新型數字成像技術(shù)、植入電子治療裝置、數字化手術(shù)設備等高端醫療器械產(chǎn)品在集群內的產(chǎn)生與快速發(fā)展，推動(dòng)了邁瑞、開(kāi)立、理邦等企業(yè)實(shí)現轉型升級，最終形成了以醫學(xué)影像診斷類(lèi)、醫用電子儀器類(lèi)等為特色的融合型集群。

技術(shù)創(chuàng )新的擴散效應和激勵作用為集群形成與發(fā)展提供強大動(dòng)力。國家級集群均形成了區域知識網(wǎng)絡(luò )和創(chuàng )新生態(tài)系統，企業(yè)間相互學(xué)習、模仿和借鑒，加速了知識外溢和技術(shù)擴散，進(jìn)而激勵企業(yè)花更大力度、更多精力去開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，更有助于企業(yè)與科研院所間通過(guò)高效合作降低創(chuàng )新風(fēng)險與成本，加速技術(shù)創(chuàng )新能力的螺旋式累積。

例如，杭州數字安防集群深入實(shí)施名校、名院、名所“三名”工程，依托40余家國家級創(chuàng )新載體，180多家省級技術(shù)創(chuàng )新載體，搭建海康威視視頻感知、阿里云城市大腦兩個(gè)國家人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺，推動(dòng)了相關(guān)企業(yè)圍繞機器視覺(jué)等開(kāi)展“鏈式創(chuàng )新”。溫州樂(lè )清電氣集群依靠正泰、德力西等龍頭企業(yè)的相互促進(jìn)，并通過(guò)優(yōu)化整合供應鏈、搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，帶動(dòng)金卡智能、宏豐電工等800多家專(zhuān)特特新中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

政府引導和專(zhuān)項政策為集群形成與發(fā)展提供重要保證。國家級集群的形成與發(fā)展中，政府的主動(dòng)作為貫穿了全過(guò)程。積極有效的區域產(chǎn)業(yè)政策助推集群發(fā)展駛入“快車(chē)道”，建立符合自身發(fā)展的區域資源配置體系、基礎設施供給體系，幫助集群內形成公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

例如，江蘇省早在2003年就出臺了《關(guān)于培育集群促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》，又在2018年率先出臺了《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導意見(jiàn)》，遴選出新型電力（新能源）裝備、物聯(lián)網(wǎng)等13個(gè)基礎較好的先進(jìn)制造業(yè)集群作為重點(diǎn)培育對象，并分類(lèi)制定培育政策措施，這為推動(dòng)集群競相發(fā)展和水平提升奠定了良好基礎。安徽省于2012年、2018年分別與工信部簽訂部省合作協(xié)議，共同推進(jìn)合肥智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并聚焦“精準滴灌”和“生態(tài)打造”，制定出臺了一系列政策措施，累計安排扶持資金近20億元，相繼組建總規模50億元的智能語(yǔ)音及人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，舉全市之力打造出了“中國聲谷”品牌，推動(dòng)合肥智能語(yǔ)音集群快速成長(cháng)。

依附于制度文化的產(chǎn)業(yè)根植性為集群形成與發(fā)展提供有力支撐。國家級集群在區域制度文化基礎上，形成了對特定區域環(huán)境（包括社會(huì )歷史文化、經(jīng)濟和社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )等）的根植性，強化了集群成員對區域品牌和地理標識的高度認同。區域性的行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研機構等第三方組織積極優(yōu)化合作生態(tài)，逐步成為集體行動(dòng)的組織者、群規群范的倡導者。在一群敢闖敢干的企業(yè)家帶領(lǐng)下，形成了開(kāi)拓進(jìn)取、鼓勵創(chuàng )新、追求卓越、開(kāi)放包容的集群文化。如以民營(yíng)化與原生態(tài)、重商文化等為特質(zhì)的廣佛惠超高清視頻及智能家電集群、溫州樂(lè )清電氣集群發(fā)軔于改革開(kāi)放中的鄉鎮經(jīng)濟，厚植了集聚經(jīng)濟和創(chuàng )新經(jīng)濟發(fā)展的土壤，依靠民間自發(fā)形成的行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和政府引導下的集群發(fā)展促進(jìn)中心，有效在集群間構建起“競爭者合作”和“抱團發(fā)展”的理念，形成了集群成員共同遵守的準則，推動(dòng)企業(yè)共同應對各類(lèi)風(fēng)險、共享市場(chǎng)機會(huì )。

發(fā)展啟示

綜合上述分析得出，國家級集群的形成與發(fā)展是一個(gè)在重要事件觸發(fā)下，不斷強化專(zhuān)業(yè)化分工與合作競爭、知識學(xué)習和技術(shù)擴散，并輔以政策引導和制度文化滋養，最終實(shí)現自我革新與衍生發(fā)展的過(guò)程。這啟示我們：

集群的形成與發(fā)展是多種因素影響的結果，培育集群要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和地方承載力。需要采取系統化的思維，綜合考慮文化、區位、政策、產(chǎn)業(yè)等因素，從頂層設計、政策體系、發(fā)展思路與具體路徑等角度提出科學(xué)化的集群培育舉措。不能將集群培育等同于發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，也不能唯規模導向，盲目追求全產(chǎn)業(yè)鏈。

集群是地理臨近、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和行為主體互動(dòng)合作三者的有機統一，缺少其中任何一種要素都不能認定為真正的集群。培育發(fā)展集群不能流于形式，要注重與產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區的融合，將產(chǎn)業(yè)園區作為集群發(fā)展的優(yōu)質(zhì)內核，將產(chǎn)業(yè)鏈作為集群發(fā)展的聯(lián)系紐帶，通過(guò)培育優(yōu)勢企業(yè)、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、做強平臺經(jīng)濟、促進(jìn)鏈式融合、組建集群中介組織等，促進(jìn)集群“結網(wǎng)與互動(dòng)”。

集群是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，但國家級集群離不開(kāi)政府強有力的引導和政策支持。培育發(fā)展集群要處理好培育與發(fā)展的關(guān)系，要時(shí)刻警惕集群可能由于外部的威脅或者內部的僵化而失去競爭力的潛在風(fēng)險。將集群政策作為區別于產(chǎn)業(yè)政策、區域政策的一項新型政策工具，用于解決集群市場(chǎng)失靈、產(chǎn)業(yè)治理能力欠缺和產(chǎn)業(yè)科技金融人才循環(huán)生態(tài)不健全等問(wèn)題，引導集群可持續發(fā)展。

對策建議

當前，百年變局和世紀疫情相互交織，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，中國制造業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰。應以提升制造業(yè)核心競爭力為目標，發(fā)揮中國制造業(yè)規模體量大、鏈條配套齊全和發(fā)展空間廣闊的優(yōu)勢，整合資源、集中力量，加快培育發(fā)展一批具有較強競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，有力支撐制造強國建設。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

國家層面。加快制定出臺培育先進(jìn)制造業(yè)集群的政策文件，統籌優(yōu)化全國集群布局；充分發(fā)展競爭機制作用，持續開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群競賽，擇優(yōu)選取一批具有競爭力的集群開(kāi)展試點(diǎn)示范；積極探索多層次的集群培育發(fā)展體系，開(kāi)展集群發(fā)展質(zhì)量效益評價(jià)，不斷提升集群競爭力。

地方層面。因地制宜，聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，科學(xué)編制集群培育方案，形成集群培育發(fā)展的總體思路、目標和發(fā)展路徑；建立協(xié)同推進(jìn)機制，創(chuàng )新包含產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新、財政、金融、區域等在內的集群政策工具箱，強化政策的協(xié)同性。

集群層面。遵循“點(diǎn)-線(xiàn)-面-網(wǎng)”立體化發(fā)展路徑，建設大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺載體，以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，配套資金鏈和人才鏈，合力打造集群網(wǎng)絡(luò )協(xié)作生態(tài)；推動(dòng)集群發(fā)展促進(jìn)組織做精做強，著(zhù)力當好集群代言人、編制集群協(xié)作網(wǎng)、建設集群觀(guān)測臺、擔當集群自律員。

來(lái)源：澎湃新聞

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