導讀

我國建筑垃圾填埋場(chǎng)正逐漸變成歷史，每年18億噸的建筑垃圾將進(jìn)入資源化利用階段，在利好政策催化下，建筑垃圾處理企業(yè)也將從依賴(lài)政府補貼的“不掙錢(qián)”模式進(jìn)入環(huán)保新藍海。

《〈中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法〉實(shí)施情況的報告》顯示，我國固體廢物產(chǎn)生量持續增長(cháng)，固體廢物污染防治形勢日漸嚴峻，其中僅建筑垃圾我國每年就產(chǎn)生約18億噸。

隨著(zhù)城市建設與改造的提速，建筑垃圾污染和垃圾圍城問(wèn)題日益嚴峻。到2020年，我國建筑垃圾產(chǎn)生量將達到26億噸。從資源化利用來(lái)看，我國建筑垃圾總體資源化率不足10%，遠低于歐美國家的90%和日韓的95%。處理方式仍處于粗放的填埋和堆放階段。

建筑垃圾數量呈指數化快速增長(cháng)趨勢

建筑垃圾屬于垃圾的一種，是指在建筑物、構筑物拆除、 新建、重建、維修、裝修及自然災害等過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)廢棄物，主要包括廢混凝土塊、瀝青混凝土塊、磚瓦、雜土及施工過(guò)程中散落的砂漿和混凝土、碎磚渣、金屬、木材、裝飾裝修產(chǎn)生的廢料、各種包裝材料、其他廢棄物等各類(lèi)固體廢棄物。由于土地開(kāi)挖產(chǎn)生的垃圾、道路開(kāi)挖產(chǎn)生的垃圾和建材生產(chǎn)垃圾一般可全部(再生)利用，建筑垃圾一般指舊建筑物拆除垃圾和建筑施工垃圾。

舊建筑物拆除垃圾的組成與建筑物的種類(lèi)有關(guān)：廢棄的舊民居建筑中，磚塊、瓦礫、混凝土塊、渣土約占80%，其余為木料、碎玻璃、石灰、金屬、包裝物、防水材料、各類(lèi)電信線(xiàn)和電源線(xiàn)、塑料制品等;廢棄的舊工業(yè)、樓宇建筑中，混凝土塊約占50%~60%，其余為金屬、磚塊、砌塊、塑料制品等。對不同結構形式的建筑工地，垃圾組成比例略有不同，而垃圾數量因施工管理情況不同在各工地差異很大。

從2006年至2014年間，我國建筑業(yè)房屋施工面積呈指數型增長(cháng)，由此可見(jiàn)，我國的建筑垃圾數量也很可能呈指數化快速增長(cháng)趨勢。從存量來(lái)看，過(guò)去50 年，中國至少生產(chǎn)了300 億立方米的黏土磚，這在未來(lái)50 年大都會(huì )轉化成建筑垃圾;中國現有500億平方米建筑，未來(lái)100 年也大都將轉化為建筑垃圾;從增量來(lái)看，2006年全國建筑業(yè)房屋施工面積為41.02億平方米，而到2015年全國建筑業(yè)房屋施工面積為123.97億平方米，年均增長(cháng)率為13%。

建筑垃圾資源化處理刻不容緩

根據已有的不完全統計數據顯示，目前我國18個(gè)省市共有建筑垃圾處理廠(chǎng)867座，截至2016年上半年，共有建筑垃圾處理廠(chǎng)867處，其中規范化建筑垃圾處理設施238座，占建筑垃圾處理廠(chǎng)總數的28%;不規范的處理設施數量巨大，且存在有滑坡風(fēng)險的設施32座和有其他風(fēng)險的設施20座。

從2015年開(kāi)始，統計范圍內共有153座建筑垃圾處理設施投運，總規模約55億噸。新投運設施主要集中在東部和中部地區。從統計數據來(lái)看，統計范圍內有64%的規范化處理設施為2015年后新投運設施，建筑垃圾處理處于快速發(fā)展階段。

目前，我國已建成投產(chǎn)和在建的建筑垃圾年處置能力在100萬(wàn)t以上的生產(chǎn)線(xiàn)僅有70條左右，小規模處置企業(yè)幾百家，總資源化利用量不足1億t;相關(guān)企業(yè)以民營(yíng)為主，已建成規模化的生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)際產(chǎn)能發(fā)揮不到50%，且大多處于非盈利狀態(tài)。建筑垃圾總體資源化率不足10%，遠低于歐美國家的90%和日韓的95%。

從數量上便可看出，目前我國對于建筑垃圾的處理方式仍舊處在粗放的填埋及堆放階段。而每產(chǎn)生1萬(wàn)噸的建筑垃圾，則至少需要一畝地來(lái)進(jìn)行堆放。有研究表明：截止到2015年底，全國城鎮土地總面積916.1萬(wàn)公頃。其中，城市面積占46.5%，合6389.8萬(wàn)畝。按一萬(wàn)噸的建筑垃圾占地2畝計(堆高5米)，目前我國每年所產(chǎn)生的15億左右建筑垃圾，一年對土地資源的占用就超過(guò)30萬(wàn)畝了。

原生垃圾零填埋是必然趨勢

填埋與堆放這兩種處理處置方式，在侵占大量土地的同時(shí)，不僅會(huì )產(chǎn)生諸如地下水環(huán)境污染、填埋氣泄露污染大氣環(huán)境等許多環(huán)境污染問(wèn)題，也同樣存在有由于過(guò)度堆放所引發(fā)的安全隱患。建筑垃圾填埋場(chǎng)實(shí)為建筑垃圾調蓄場(chǎng)，其主要功能為臨時(shí)貯存可回用建筑廢料，以備新建路橋時(shí)回用。隨著(zhù)我國城市建設的推進(jìn)，建筑垃圾的填埋調蓄需求已日漸降低。建筑垃圾的填埋并非最終處置手段。從全國來(lái)看，原生垃圾零填埋是必然趨勢。

隨著(zhù)垃圾分類(lèi)深入進(jìn)行，特殊垃圾處理將進(jìn)入針對性處理時(shí)代。對于建筑垃圾而言，就地拆解還填、提高回收利用率將是主要的處理途徑。不過(guò)由于運輸距離較遠、處理成本較高，大部分地區尚未建立強制收運體系，如果沒(méi)有足夠的財政補貼和政策保障，民營(yíng)企業(yè)往往難以靠市場(chǎng)機制實(shí)現盈利。然而隨著(zhù)建筑垃圾資源化處理進(jìn)入規模化快速發(fā)展期，這一現狀將得到改變。

山西省提出，鼓勵具備條件的地區以建筑垃圾資源化利用企業(yè)為核心，規劃建設新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化園區，推動(dòng)建筑垃圾再生產(chǎn)品規模化、高效化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各市要制定支持政策，鼓勵通過(guò)以獎代補、貸款貼息等方式，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展。

在北京，隨著(zhù)非首都功能疏解以及拆除違法建設、棚戶(hù)區的改造，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，《北京市“十三五”時(shí)期城市管理發(fā)展規劃》中顯示，“十三五”期間建筑垃圾規范處置率要達到85%，資源化處置能力提升至800萬(wàn)噸。目前北京市建筑垃圾資源化再生利用設施能力大概有200~300萬(wàn)噸。“十三五”期間北京市還要在大興、豐臺、房山、海淀、朝陽(yáng)各規劃一處處理基地。北京市朝陽(yáng)區首個(gè)建筑垃圾固定處置終端PPP項目高安屯項目將于2018年建成，每年可處置達100萬(wàn)噸的建筑垃圾。

河南省作為我國的人口大省，其發(fā)展其在建筑垃圾處理處置領(lǐng)域走在全國前列。據統計，2016 年河南省全省建筑垃圾總產(chǎn)生量為10522萬(wàn)噸，建筑垃圾直接使用或再生處置利用的達4818萬(wàn)噸，資源化利用率為45.79%，超額完成省政府確定40%資源化利用目標。這些建筑垃圾可以節約土地、天然原材料1800多萬(wàn)噸，生產(chǎn)標磚100多億塊，節煤130多萬(wàn)噸，減排二氧化碳60多萬(wàn)噸，新增產(chǎn)值40多億，拉動(dòng)社會(huì )就業(yè)5000余人。目前，河南省許昌、鄭州、安陽(yáng)、新鄉、平頂山、焦作、永城等7個(gè)城市已建成建筑垃圾資源化利用設施，年處理能力2100萬(wàn)噸左右。

上海近年每年進(jìn)入收運處置環(huán)節的裝修垃圾約有300萬(wàn)噸，為避免資源浪費及對末端處理設施造成過(guò)大壓力，在精細分揀基礎上的資源化利用，將是上海裝修垃圾處置的主要方式。上海首套針對裝修垃圾進(jìn)行分揀分類(lèi)及后續資源化利用的流水線(xiàn)在徐匯區景聯(lián)路已試運行，目前其裝修垃圾的日均處理能力可達1500余噸。類(lèi)似徐匯區這樣的建筑垃圾中轉分揀和資源化利用項目，目前已有18個(gè)。浦東新區曹路鎮目前已設立固體廢棄物綜合處置和利用試驗基地，基地完全建成后，預計處置能力：(1)裝修垃圾處置能力：600-800噸/天，處置后返回率(含焚燒)小于20%;(2)垃圾爐渣處置能力：150噸/天;(3)建筑垃圾處置能力：300噸/天;(4)路基材料加工能力：35萬(wàn)噸/年。

江蘇省2017年2月發(fā)布的《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2017〕30號)，提出主要目標：到2020年，實(shí)現縣級以上城市餐廚廢棄物處理全覆蓋，設區市全面完成建筑垃圾資源化利用設施建設。到2017年年底，市、縣編制完善城鄉生活垃圾分類(lèi)和治理規劃，以及餐廚廢棄物和建筑垃圾處理等專(zhuān)項規劃。自2013年以來(lái)，江蘇省率先在常州、蘇州、揚州、南通等市的建筑垃圾資源化處理廠(chǎng)陸續建成投運，項目的處理規模約100萬(wàn)噸/年，生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是再生混凝土、再生砂漿、市政用道板磚和砌塊等。其中，蘇州市建筑垃圾再生資源利用項目是國家發(fā)展改革委資源節約和環(huán)境保護示范項目。

浙江省杭州市于2017年7月在轉塘、雙鋪和三墩同步開(kāi)建了三座大型建筑垃圾處理廠(chǎng)，投產(chǎn)后可達到年均300萬(wàn)噸以上的建筑垃圾處理能力。這三座建筑垃圾處理廠(chǎng)的新建不僅填補了杭州尚沒(méi)有大型建筑垃圾處理廠(chǎng)的空白，也將大大緩解杭州市垃圾圍城的壓力。據杭州市渣土辦統計，2016年杭州建筑垃圾產(chǎn)生量約為1000萬(wàn)噸。據統計，未來(lái)3-5年內，這個(gè)數字還將上升至1500萬(wàn)噸。裝修垃圾作為建筑垃圾中最難為處理的低值回收部分，也納入在這三家建筑垃圾處理廠(chǎng)的處理范圍之中。這些工廠(chǎng)引進(jìn)了裝修垃圾的處理設備和技術(shù)。通過(guò)智能分揀、傳輸、加工、再造后，裝修垃圾同樣可生產(chǎn)再生產(chǎn)品進(jìn)行回用。

安徽省住房城鄉建設廳2015年4月印發(fā)了《建筑垃圾再生資源化利用試點(diǎn)方案的通知》，確定淮南、蚌埠、宿州三城市為試點(diǎn)城市。淮南作為安徽省建筑垃圾資源化利用最早試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運作，截至目前，已清理清運簡(jiǎn)單填埋、無(wú)序堆放的建筑垃圾300余萬(wàn)噸，并對其中的180萬(wàn)噸建筑垃圾進(jìn)行了再生利用，建筑垃圾由亂堆亂放向規范管理轉變，改善了市容市貌。目前，建筑垃圾從前期產(chǎn)生、收集運輸到資源化利用，基本形成了一套切合淮南城市實(shí)際的建筑垃圾規范化管理之路，建筑垃圾運輸堆放等逐步規范，車(chē)輛拋灑、揚塵污染等問(wèn)題得到有效遏制，有效改善了市容環(huán)境。

在各地利好政策效應的催化下，經(jīng)濟鏈條將被打通，相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將迎來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。例如，進(jìn)入新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化園區的企業(yè)可能享受租金減免、稅收減免，未來(lái)不斷涌入的資本和企業(yè)也將通過(guò)規模效應促進(jìn)成本的進(jìn)一步降低。新的處理工藝則將使得被處理的建筑材料更加有市場(chǎng)。

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